在推遲了近兩年後，歐盟近日正式與阿爾巴尼亞和北馬其頓開啓入盟談判。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟將審查兩國法律與歐盟法律的一致性情況，在加入歐盟民事保護機制方面與阿爾巴尼亞加強合作，在北馬其頓部署歐洲邊境管理局，並擴大兩國與歐盟間的經濟聯系。
掃清障礙
據報道，7月19日，歐盟與阿爾巴尼亞和北馬其頓在比利時布魯塞爾召開政府間會議商討入盟事宜。會前，馮德萊恩、歐盟輪值主席國捷克總理菲亞拉、阿爾巴尼亞總理拉馬和北馬其頓總理科瓦切夫斯基舉行了聯合記者會。
新加坡《聯合早報》報道，記者會上，馮德萊恩在向拉馬和科瓦切夫斯基表示祝賀時稱，此次入盟談判是阿爾巴尼亞和北馬其頓兩國公民“期待已久和努力的結果”，加入歐盟將有助于促進兩國同歐盟在投資、貿易、能源、交通等領域達成密切合作。
據悉，北馬其頓和阿爾巴尼亞分別于2005年和2014年成爲歐盟候選國。由于北馬其頓與鄰國保加利亞在語言、文化、曆史和民族認同等方面存在分歧，且歐盟一度飽受英國“脫歐”的困擾，入盟談判自2020年起陷入停滯。
6月底，法國總統馬克龍在北約馬德裏峰會期間提出，北馬其頓和保加利亞均應做出妥協，其中北馬其頓應承諾修改憲法，承認其國內保加利亞少數族裔的存在並采取措施保護他們的權利等。7月16日，北馬其頓議會投票批准法國方案，爲開啓入盟談判掃清最後障礙。
借機籠絡
專家認爲，當前，除相關地區曆史糾紛得以解決之外，地緣政治格局變幻莫測也促使北馬其頓和阿爾巴尼亞兩國的入盟進程實現重大階段性突破。
“近年來，受英國‘脫歐’、俄烏沖突等因素影響，歐盟在制定自身發展戰略及對外政策時，更強調地緣政治因素的重要性，對西巴爾幹地區的重視程度日益加深。”中國社會科學院歐洲研究所副所長劉作奎在接受本報采訪時表示，歐盟對此次入盟談判的政治考量明顯大于經濟考量。
據外媒報道，6月23日，歐盟同西巴爾幹六國圍繞入盟事宜進行磋商的當天，歐洲理事會主席米歇爾在隨後舉行的歐盟峰會上宣布，歐盟正式授予烏克蘭和摩爾多瓦“歐盟候選國”地位，並將格魯吉亞列爲潛在候選國。對此持有不同看法的科瓦切夫斯基表示，歐盟批准深陷分裂和戰爭困境的烏克蘭爲其候選國，“嚴重打擊了自身在西巴爾幹諸國心中的信譽”。
“歐盟此舉無疑引發了西巴爾幹半島諸國的極度不滿。”劉作奎分析稱，除了北馬其頓和阿爾巴尼亞之外，西巴爾幹地區的波黑、黑山、塞爾維亞等國也已等待加入歐盟多年，但至今仍未獲得正式成員國的資格。如今，歐盟希望通過與北馬其頓、阿爾巴尼亞兩國重啓入盟談判，一方面安撫西巴爾幹國家的不滿情緒，另一方面借機拉攏這些國家，助力歐盟進一步穩定東部的烏克蘭局勢。
存在變數
“歐盟再度啓動與阿爾巴尼亞和北馬其頓的入盟談判，對歐盟以及歐洲一體化進程是一個關鍵契機。”劉作奎指出，被稱爲“歐洲火藥桶”的巴爾幹半島曆來受到歐盟重視，發生在上世紀末的南斯拉夫解體危機和科索沃戰爭等讓歐盟意識到，該地區的動蕩將對歐盟自身發展構成潛在威脅。阿爾巴尼亞和北馬其頓是近年來最先進入入盟談判階段的西巴爾幹國家，其談判進程勢必會引起其他有入盟意願卻未進入談判階段國家的密切關注，這不僅有利于重新樹立各國對歐盟的信心，還將進一步鞏固歐盟的地緣政治成果，推動建設歐洲統一大市場。
《聯合早報》報道稱，馮德萊恩近日在談及啓動兩國入盟談判時表示，阿爾巴尼亞和北馬其頓在采用歐洲規範和標准的改革方面取得了巨大進展。但報道指出，即便如此，兩國加入歐盟的過程仍可能需要數年時間。
“開啓入盟談判距離真正成爲歐盟一員仍有很長的路要走。歐盟‘重大議案所有成員國一致同意’的一貫原則也將給兩國入盟談判的前景蒙上陰影。”劉作奎認爲，歐盟在當下啓動兩國入盟談判，其象征意義遠大于實際意義。歐盟嚴格的入盟審查制度還將爲兩國入盟帶來變數。
杜 珂
來源： 人民日報海外版