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華夏時報記者 王曉慧 兩會報道
連續多年，全國人大代表、廣東省旅遊控股集團有限公司總經理黃細花的兩會建議中，總是少不了放開生育的影子，今年依然如此。
2019年，我國人口出生率再度“創紀錄”。根據國家統計局公布的最新數據，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續三年下降。
“由于育齡婦女人數持續減少以及人們的生育意願普遍低迷等原因，未來幾年我國出生人口還將會持續減少。爲維持我國人口的可持續發展，防止出生人口‘跌跌不休’,我提出了關于構建生育友好型社會的建議，其中的首條就是建議取消生育限制，構建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養得起孩子。”5月24日，黃細花接受《華夏時報》記者采訪時表示，相較于往年，今年的建議沒有提及全面放開生育政策，不過，取消生育限制這個提法視同于建議全面放開。
同時，人口學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，2019年的出生率是我國有記錄以來的曆史最低點，同時，出生人口數量也是1961年以來最少的一年。
2019年全國出生人口再創新低
根據國家統計局公布的最新數據，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續三年下降。黃細花預計，未來幾年我國出生人口將會持續減少，原因包括二孩生育堆積效應越來越弱、未來幾年育齡婦女數量持續減少、生育意願走低等。
首先，我國二孩生育堆積效應越來越弱。2016-2019年的出生人口，二孩比例較高，這是由于全面二孩政策帶來的生育堆積效應。所謂二孩生育堆積，是指許多非獨夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意願都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。但未來幾年，二孩生育堆積效應越來越弱，二孩出生人數也隨之下降。
其次，未來幾年育齡婦女數量持續減少。在生育意願不變的情況下，育齡婦女數量越多，出生人口越多；育齡婦女數量越少，出生人口越少。育齡婦女數量減少的一個重要原因，是1990年以後全國出生人口不斷減少。根據2010年人口普查數據，80後、90後、00後的數量分別是2.19億、1.88億、1.47億。可見，90後比80後少了3100萬人，00後又比90後少了4100萬人。
最後，生育意願走低。由于住房、教育、醫療價格上漲等原因，撫養孩子的成本大大提高，嚴重壓抑了年輕一代的生育意願。世界上許多國家的經驗表明，當一個國家的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個世紀六十年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四、五個孩子的夫婦很普遍，這些國家和地區通過鼓勵自願節育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當一個國家的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻收效甚微。例如，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高。
“根據國家統計局公布的數據來看，2017年三孩及以上占比爲6.7%，2018年三孩及以上占比爲8.7%，但2019年的三孩占比一下子降至2.5%。”何亞福稱。
建議取消生育限制
世界各國爲了提升生育率所做的努力，既有成功的範例，也有更多失敗的例子。比如，日本、韓國、新加坡等亞洲國家鼓勵生育的效果收效甚微，而法國、俄羅斯和北歐國家鼓勵生育則取得了比較明顯的效果。這些國家的公民在生育和撫養孩子、婦女參加就業、平衡工作和生活等各方面都享受福利補貼。
黃細花認爲，要提升我國的生育率，需要構建生育友好型社會，這是一項艱巨的任務，需要政府和社會各界的共同努力。爲此，她提出5條建議，其中包括取消生育限制、轉變生育觀念、減輕育兒成本、補助托幼服務和加強對妊娠期女職工的勞動保護。
黃細花說，建議國家取消生育三孩以上的處罰政策。現行的全面二孩政策仍然處罰三孩以上(含三孩)，這樣就給社會發出一個錯誤信號，認爲現在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現在的人口形勢。
而對于減輕育兒成本，黃細花認爲，最直接的辦法，可考慮由財政部統籌發放生育補貼。每個孩子從出生一直到滿6周歲時爲止，國家財政每月發給一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當地的最低工資標准。
同時，進行補助托幼服務。“許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個重要原因是擔心無人看護小孩。爲此，建議各級政府根據當地實際，統籌各類資源，興建能滿足當地需求的托兒所和幼兒園，入園費用由家長和政府財政各承擔一半。”黃細花稱。
此外，她還建議，人力資源和社會保障局牽頭制定對妊娠期女職工的勞動保護政策，確保女職工享受全額帶薪産假，且重返工作崗位時累計工齡。爲了緩解女職工生育給企業所帶來的壓力，建議國家稅務局實施對雇用女職工的企業給予相應的減免企業所得稅措施。
針對這樣建議，何亞福表示，“‘構建生育友好型社會’與‘鼓勵生育’這兩種提法，從有利于提高生育率的角度來看，沒有本質區別。但‘鼓勵生育’這種提法，有時會讓人聯想到‘強制生育’；而‘構建生育友好型社會’這種提法，在尊重生育自主的前提下，更明確了可以努力的方向。”
見習編輯：方鳳嬌 主編：陳岩鵬
來源：新華號 華夏時報