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文/覃麗芳 中山大學國際關系學院，《南海學刊》
越南的石油和天然氣産業經過多年的對外合作，由曾經的“貧油國”變爲重要的産油國，由完全依賴進口石油變爲石油淨輸出國。20世紀80年代至今，油氣産業已成爲越南主要經濟支柱之一，油氣業對財政收入的貢獻率高達20%～30%。隨著國內經濟快速增長，油氣需求持續增長，越南由石油淨出口國再次變爲石油淨進口國，越南的油氣業發展進入了一個新的階段，油氣企業開始對外直接投資油氣上遊産業，油氣勘探開發已成爲越南對外直接投資金額最大的産業。
一、外資參與越南油氣開發的情況分析
目前，越南正在開采的油氣田主要位于南昆山沉積盆地、紅河沉積盆地和九龍沉積盆地，白虎、大雄、青龍是越南的三大油氣田，其中大雄和青龍位于中國南海斷續線外側。冷戰時期，雖然有西方國家油氣企業嘗試在越南勘探開發油氣，但均沒有投産，只有越南與蘇聯聯營的越蘇石油公司(Vietsovpetro)真正實現了石油和天然氣的商業開采。隨著越南革新開放不斷深化，20世紀90年代後，參與越南油氣勘探開發的外資主體呈現出多元化發展局面。
(一)20世紀90年代前外資參與越南油氣開發的情況
1975年越南南北統一前，北越政權和南越政權都已開始探索油氣開發，但均沒有進入開采階段。1954年抗法戰爭結束後，北越政權在蘇聯的幫助下嘗試油氣勘探，1962年首次在興安省進行探井作業，但因美越戰爭影響而中斷。20世紀70年代初期，北越在紅河三角洲地區重啓油氣勘探。南越政權則與西方油氣公司合作，在湄公河三角洲、南部海域、暹羅灣和南沙群島海域等處共發現了33海底油田。
越南南北統一後，越南政府將石油工業列爲恢複國民經濟和出口創彙的重要産業。20世紀70年代，越南先後與法國、西德、意大利等國的企業簽訂油氣開發合同，但都無果而終。1975年9月，越南組建石油與天然氣總局，開始對陸地和大陸架進行全方位的油氣勘探。20世紀70年代中期第一次石油危機使西方部分國家打破冷戰意識形態鬥爭束縛，與越南簽訂油氣勘探開發協議。法國石油公司率先與越南簽訂了勘探、開發南方海域油氣資源協議，並于1976年3月對南方海域頭頓海區進行鑽探，認爲有利可圖，雙方進一步達成了共同開發海底石油的協議。1977年，意大利和西德的石油公司與越南簽訂了共同勘探開采南方海域和湄公河三角洲油氣資源的協議。然而，因接二連三打出枯井，有些油井雖然鑽探到原油和天然氣，但儲量又不值得開采，故聯合開發南方海域和湄公河三角洲油氣資源的工作進展緩慢。1979年越南侵略柬埔寨後，這些外國石油公司陸續撤出。①當時，因美國對越南禁運，美國、日本等國並沒有在越南油氣領域進行投資。總的來說，20世紀90年代前，越南與西方國家簽訂了一些油氣開發合作項目，但沒有勘探到具有商業開采價值的油氣井，加上政治變動、冷戰對抗等因素，西方國家的油氣企業並沒有在越南油氣開發中取得實際成效。
蘇聯參與越南油氣開發則是另一番景象，20世紀90年代前，越南油氣開發真正取得成效的項目都是與蘇聯紮魯別日石油公司(Zarubezhneft)合作完成的。越共政權建立初期，蘇聯就開始參與到越南油氣開發工作中，直至20世紀90年代，紮魯別日石油公司是唯一幫助越南真正開采到原油和天然氣的公司，這奠定了蘇聯在越南油氣開發市場的特殊地位。1981年6月，越南與蘇聯紮魯別日石油公司成立聯營的越蘇石油公司，越蘇各占股50%(注:2010年更改爲越方持股51%，俄方持股49%)，這是越南油氣領域的第一家聯營公司，也是至今越南最具影響力的聯營公司，該公司在開采的五個油田包括白虎(BacHo)、龍(Ｒong)、白熊(GauTrang)、白兔(ThoTrang)和南龍—玳瑁(NamＲong—DoiMoi)，其中，1986年首次出油的白虎油田是至今越南産油量最大的油田。1986～1990年間，越南100%的石油生産和油氣銷售均由越蘇石油公司掌控。
20世紀七八十年代，越南在煉油業領域也做了一些嘗試，但並沒有獲得成功。1977年，越南與法國BeicipFranLab公司簽訂協議，計劃在清化省宜山建立年煉油能力爲600萬噸的煉油廠，但因資金困難于1979年宣告失敗。20世紀80年代初，越南與蘇聯達成經濟技術援助協議，按計劃，蘇聯分兩期援助越南建立煉油廠和尿素廠。80年代後期至90年代初，蘇聯幫助越南培訓了一批煉油業方面的幹部，通過了煉油廠建設的可行性報告，征收了3000公頃土地准備用于建廠，最終卻因蘇聯解體而終止項目。
(二)20世紀90年代後外資參與越南油氣開發的情況
20世紀90年代，在蘇聯解體、投資環境不斷改善等因素影響下，越南的油氣業發展進一步開放，越來越多的國家參與到該國油氣勘探開發項目中。1987年12月，越南首次頒布《外國在越南投資法》②，1993年，越南通過《油氣法》③，從法律上規範和保障油氣業的發展。投資環境改善增強了外國企業對越南油氣業的投資信心，越來越多國家的企業參與到越南的油氣勘探開發項目中。
1991年蘇聯解體客觀上使越南必須改變依靠單一外資來源發展油氣業的局面，可以從越蘇石油公司在越南油氣開發和成品油銷售中所占比例看到油氣投資主體的多元化發展。1991年，越蘇石油公司在越南石油、天然氣生産和成品油銷售中仍占主導地位，但外商合資來源國呈現多元化發展。PVN④旗下增加了多個子公司，越蘇石油公司的壟斷地位逐步被打破。20世紀90年起，越蘇石油公司在越南的石油和天然氣開采量仍然不斷增長，但在行業中占比不斷下降。1991～1995年間，越蘇石油公司仍然掌握全部的天然氣開采，但石油開采量和成品油營業額在行業中所占比重下降爲96．94%和92．49%。2001～2004年間，越蘇石油公司占越南石油開采量、天然氣開采量及成品油營業額的比重分別降爲72．24%、61．14%和72．24%。盡管如此，由于越蘇石油公司擁有越南産量最高的油氣田，至今，該公司仍然在越南油氣産業領域掌握絕對的主導權。
截至2016年12月31日，越南累計開采石油3．7033億噸，其中越蘇石油公司開采2．23億噸，占全部油氣資源的60．22%。越蘇石油公司的第一個合約期2010年底結束，合約到期前，越南國家石油公司與紮魯別日石油公司續簽了聯營合同，續約後越蘇石油公司擁有09～1區塊的勘探開采權，期限至2030年12月30日。越南利用越蘇石油公司續約談判的機會，獲得俄羅斯予以越南油氣企業在俄境內合資開采油氣資源的對等權利。
越南大力引進外資促進了油氣開發的長足發展。據《越南統計年鑒》公布的數據，截至2016年底，外資企業在越存量油氣項目共計50項，合同金額27．687億美元②，投資額在全國外商直接投資地區分布排行榜中列第25位。如今，越南有超過40家外國企業在越南油氣業的上遊、中遊和下遊環節投資，但以上遊産業(油氣的勘探開發)爲主。
惠譽旗下的BMIＲesearch發布的《2017年三季度越南油氣報告》公布的越南油氣上遊産業含外商直接投資的54個項目中，外資方分別來自俄羅斯、美國、英國、法國、澳大利亞、日本、韓國、馬來西亞、泰國、印度、意大利、西班牙、阿聯酋、新加坡、印度尼西亞等15個國家的30余家油氣企業，參與項目數量不少于5項的國家包括俄羅斯、美國、日本、新加坡、馬來西亞、泰國和意大利。外國油氣企業主要通過與越南國家油氣集團及其子公司共同投資的形式參與越南的油氣開發，越方占股一般在25%～50%。越南還在南海推行所謂油氣“全球招標”，招標的部分油氣區塊位于我國南海斷續線內，推行所謂油氣投資主體“來源”多元化，吸引了大批外國油氣公司的關注，與英國、印度、美國、西班牙等國簽訂的部分油氣勘探開發項目區塊已延伸到我國南海斷續線內海域，侵犯了我國南海海洋權益。
煉油業方面，從20世紀90年代初期開始，越南重啓煉油廠修建計劃。1992年，越南政府計劃由越南油氣總公司聯合法國道爾達(Total)公司、台灣中油股份有限公司(CPC)、台灣中國投資開發公司(CIDC)聯合創建煉油廠。1995年9月，道爾達因提議更換廠址沒得到越方同意而撤資。1996年初，韓國、馬來西亞和美國的石油公司加入，合作各方簽訂了持股協議⑥成立股份公司。1996年11月完成可行性研究報告後發現，項目需要的資金高于預期，且難以保證盈利。外國公司要求越南政府予以稅收、虧損補貼等方面的優惠政策，並希望參與越南成品油分配，這些要求被越南政府拒絕，各方撤資。1998年12月，越俄雙方簽訂聯營協議，各占股50%推進蓉橘煉油廠建設。在項目推進過程中，越俄雙方在項目咨詢方、增加招標方、設備供應商、産品分配方案和技術規範等方面出現重大分歧，兩國政府于2002年12月簽訂協議，將俄國對煉油廠項目的投資權轉讓給越南，合資項目中斷。⑦此後，越南與英國通過項目管理成本(PMC)方式繼續推進煉油廠項目才最終成功投産。越南的第一座煉油廠蓉橘煉油廠2009年2月試運營，2010年5月投入商業運營，年産約650萬噸成品油，主要産品包括E5ＲON92生物柴油、液化天然氣、丙烯、聚丙烯、92號汽油、95號汽油、煤油、ZetA1反力燃料、汽車用柴油、FO燃油等。
(三)越南油氣領域引入外資的能源安全與經濟利益考量
越南在油氣勘探開發領域給外資企業提供寬松的條件，以達到脫離貧油國和“先采先占”的目的。越南的大型油氣項目基本都在海上，爲達到先行開發的目的，越南在油氣勘探和開采過程中給予外國公司較大的讓步。外國企業與越南國家油氣集團簽訂的油氣勘探開發合同形式包括産量分成合同(PSC)、油氣合同(PC)、合作經營合同(BCC)和聯營合同(JV)，其中約90%的項目是産量分成合同，這也是油氣開發國際合作最普遍的形式。越南國內的57個油氣項目中，越南企業獨資和控股的17項，外國企業獨資或控股的33項，等額持股的4項，未標記持股比例的3項①，外資企業控股的項目接近60%，越南獨資的僅有3項。在發展油氣業初期，因資金和技術水平限制，越南油氣企業尚不能獨立承擔油氣勘探開發項目，通過與外資企業多年的合作學習，近些年，越南企業已開始在國內外嘗試獨資勘探開發油項目。
與油氣勘探開發相比，越南在煉油業方面則更注重把握對企業和産業的主導權。越南在煉油領域引進外資的過程中，重視對項目主導權的把控，但由于其在技術、資金、管理經驗等方面存在諸多不足，越方在選址、盈利模式、技術選擇等方面與外國投資方發生意見沖突，越南的煉油廠項目屢遭失敗。其原因在于，越南長期采取“原油換成品油”的方案，甯可承受以初級産品換取制成品帶來的價差損失，也要掌握煉油和國內成品油銷售的主導權。目前，越南計劃擴大蓉橘煉油廠産能，並新建第二座煉油廠宜山(Nghi Son)煉油廠，預計産能擴建後國內成品油自足率將由25%提高到60%，但項目已多次延期，資金、技術、利益分配、腐敗等是阻礙項目推進的重要因素。
(四)外資對越南油氣相關産業發展的影響
越南油氣企業在與外資企業合作的同時，接受外企的技術轉移，學習外企的管理經驗。越南發展油氣業初期，既缺乏資金，也缺乏大型項目管理經驗，與外國合作開發油氣的方式一般選擇由外國企業負責勘探，發現有商業開采價值的油氣田後再參與開采，這種形式既能避免承擔勘探不到具有商業開采價值的油氣田導致的經濟損失，也能讓越南在商業開采階段參與石油分成並學習外企的先進技術與管理經驗。
至今，越南國家油氣集團已可以獨立管理大型項目和重點項目，並具備獨立進行油氣勘探開發的能力。目前，越南全資的項目包括:越南油氣勘探開發總公司(PVEP)負責的前海C天然氣項目、大雄石油項目，越南國家油氣集團(PetroVietnam)負責的督江(SongDoc)石油項目，3個項目均處于開采階段。大雄油田屬于深海油田，是越南離海岸線最遠的油田，于1985～1991年由越蘇石油公司做地質勘探並發現油氣。按照協議，地質勘探後進行國際油氣招標，先後有澳大利亞的必和必拓公司(1993～1996年)、馬來西亞國家石油公司(1997年～1999年2月)作爲控股方開采，但最終因評估不值得開采而撤資。1999年5月，越蘇石油公司接手開采大雄油田，2001～2003年，大雄油田的産油量均低于預期，地質勘探評估後，紮魯別日石油公司2003年6月撤資，此後變爲由越南油氣勘探開發總公司(PVEP)獨資開采。②雖然多家油氣公司不看好大雄油田，但越南油氣勘探開發總公司接手開采後産量卻高于預期，大雄油田成爲越南産油量較多的油田之一。
越南國內油氣項目獨資的比例比較低，這與其資金、技術和策略等均有關。外資在越南油氣領域的投資帶動了電力、化工等相關産業的發展。按不同燃料分，越南發電量從高到低依次爲水電、煤炭、天然氣、石油、可再生能源。2017年，越南發電量共計1901億千瓦時，石油和天然氣發電量占全國發電量23．8%。其中，石油發電量8億千瓦時，同比增長14．3%，天然氣發電量444億千瓦時，同比下降1．3%。
越南用于生産氮肥的天然氣每年提供150萬噸氮肥，滿足國內70%～75%的需求。越南的汽油、氮肥、塑料顆粒及其他一些化學品原來完全依靠進口，煉油業發展起來後，已實現部分産品自給，一些産品甚至由依賴進口轉爲出口。以化肥爲例，2017年，越南化肥出口93．04萬噸，出口額2．64億美元，主要出口市場包括:柬埔寨(38萬噸，12067．9萬美元)、馬來西亞(13．7萬噸，2820．6萬美元)、老撾(5．7萬噸，1509．1萬美元)、韓國(6萬噸，1005．3萬美元)、菲律賓(2．8萬噸，847．5萬美元)、泰國(1．9萬噸，524．8萬美元)、日本(0．75萬噸，235．9萬美元)和中國台灣(0．19萬噸，54．3萬美元)等。越南油氣中遊和下遊産業發展較晚，但近十余年的發展也給越南社會帶來較大的變化。另外，隨著外資投資越南油氣業而成長起來的越南國家油氣集團已發展成一個綜合的企業集團，業務拓展至電力、運輸、房地産等産業。
二、越南油氣企業的對外貿易與投資
(一)越南石油對外貿易狀況
越南在世界石油貿易中的地位經曆了石油淨進口國→石油淨出口國→石油淨進口國的轉變。越南由完全依賴石油進口後貧油國轉變爲重要的産油國，油氣業發展起來後，由幾乎全部原油出口、成品油依賴進口，轉變爲國內滿足部分煉油産能。從1986年越南開始商業化開采石油至2008年的20余年間，越南的原油産量與原油出口量的變化曲線基本是重疊的，因爲這一時期越南不具備煉油能力，幾乎全部原油均用于出口。2009年越南的第一個煉油廠正式投産後，原油出口量總體呈下降的趨勢，原油産量與出口量的曲線圖不再重疊，但大體上的增減走勢基本一致。
從1995～2017年越南的成品油進口變化情況看，2007年成品油進口量最大，爲1319．5萬噸，此後，受2008年世界金融危機影響，加上2009年越南蓉橘煉油廠投産，成品油進口量出現一個下降周期，從2009～2013年成品油進口量一路下降。隨著越南經濟從金融危機中逐步恢複，以及承接世界産業轉移的步伐加快，從2014年起，越南成品油進口量又回到上升通道，2017年越南的成品油進口量爲1283．7萬噸，接近成品油進口最高紀錄。按照越南目前的經濟發展速度，如果宜山煉油廠不能投産，以越南當前經濟高速發展對能源的需求，將很快刷新成品油的進口記錄。
原油是越南最重要的出口創彙産品之一，2004年越南的産油量達到2005．1萬噸的峰值，原油出口量也達到1950.06萬噸的峰值，2005～2010年，越南的原油出口呈直線下降的趨勢;2011年至今，越南的原油生産沒有取得突破性進展，原油産量穩中有小幅波動，第二個煉油廠宜山煉油廠項目一再延期，至2018年中期尚未正式投産，因此，越南的原油出口量與産量變化曲線基本保持一致，呈穩中小幅波動的走勢。2017年，越南生産原油1356．73萬噸，出口原油686．9萬噸，進口成品油1283．7萬噸，石油進口量大于出口量，石油進口量呈現逐步擴大的趨勢(見圖1)。越南原油出口在外貿出口中所占份額較十余年前大幅下降，由2005年的26．41%降至2017年的1．36%，其原因包括:原油減産和煉油業發展使原油出口量下降，國際油價持續走低導致原油出口銷售額降低，工業制成品出口額大幅增加使出口總額大幅增加等。
(二)越南對老撾的石油“暫入再出”
越南與老撾關系是“特殊的國與國關系”，這種特殊關系也體現到油氣經濟活動中。越南在曆史上就有在中南半島地區維持“亞宗藩”關系的傳統，至今越南將其與老撾關系定位爲“特殊的國與國關系”。在這種“特殊的國與國關系”基礎上，越南對老撾實行石油“暫入再出”，也即“來料加工”，從老撾進口原油，提煉加工後向老撾出口成品油。2011年12月底，越南政府總理簽發公文，計劃2015年底前分兩批實行對老撾石油“暫入再出”試點，但第一批項目實施過程被媒體公開批評存在嚴重腐敗問題，而且沒有看到第二批項目實施的相關報道，其原因可能是因爲第一批試點過程中出現問題後終止了項目，也可能繼續完成第二批試點而沒有對外公開，此次試點後，越南停止了石油“暫入再出”項目。
越南對老撾“暫入再出”的石油量並不大，是建立在“特殊國與國關系”基礎上的特殊交易，這種交易因約束機制不完善而蘊藏腐敗。越南對老撾的第一批石油“暫入再出”試點從2012年6月至2013年12月底，曆時一年半，由越南石油總公司(PVOil)和越南油品集團(Petrolimex)實施。據越南石油總公司公布的數據，首批試點期間，該公司共從老撾進口原油約24482噸，價值2356萬美元;再出口成品油6212噸，價值600萬美元。向老撾“暫入再出”石油每月可爲蓉橘煉油廠增加5億越盾(折合約14．96萬元人民幣)收入。越南油品集團向老撾出口的成品油則是從國外進口直接轉出口到老撾。按越南當時年煉油量650萬噸計算，越南石油總公司以非轉口貿易形式對老撾出口的成品油約爲一年半煉油總量的0．06%，對越南國內成品油市場的影響並不大，越南並非無償向老撾提供成品油，民間诟病主要在于由此産生的腐敗。石油“暫入再出”項目執行過程存在違規操作的情況，暫進口數量大，再出口數量小，而暫進口期間有3個月的延緩期進行稅務申報，可以利用石油價格的變動選擇油價低的時間點作稅務申報，達到偷稅漏稅的目的，甚至有媒體稱之爲“公開的走私”。
(三)越南油氣企業的對外投資
對外油氣勘探開發是越南對外直接投資額最大的領域。1998年，越南油氣總公司(越南國家油氣集團的前身)在對本國油氣勘探數據分析後提出，要保持2010年後的能源安全必須到國外市場投資油氣項目。當時條件下，由于缺乏對外直接投資必要的經驗和資金，越南通過與在越投資的外國油氣公司交換項目持股比例的形式嘗試投資國外油氣勘探開發項目。1999年11月15日，越南與蒙古國政府達成協議，以索科(Soco)越南公司在越的16～1區塊作爲交換條件，將索科在蒙古Tamtsag地區的19、21、22區塊轉讓給越南油氣總公司參與開發，按約定越方占股5%，但由于石油探明儲量低、控股方易主等原因，獲准參與開發的越南國家油氣集團下屬公司到2011年仍未正式出資。2002年，越南分別與阿爾及利亞、馬來西亞簽訂油氣勘探開發項目，目前，這兩個項目處于商業開采階段。
一開始越南油氣企業到國外投資初期簽訂的油氣直接投資項目數量並不多，該國加入世貿組織後簽約項目數量才明顯增加，僅2008年就簽訂了9個對外直接投資的油氣項目合同。油氣勘探開發已成爲越南對外直接投資金額最大的行業。據越南國家油氣集團網站公布的信息，至今，越南對外直接投資的油氣勘探、開發項目已達30項，遍布亞洲、中東、非洲、美洲的16個國家和地區，包括阿爾及利亞、俄羅斯、剛果、古巴、柬埔寨、喀麥隆、老撾、馬達加斯加、馬來西亞、秘魯、緬甸、突尼斯、委內瑞拉、烏斯別克斯坦、伊朗、印度尼西亞。其中，16項已經結束，7項處于勘探階段，7項處于開采階段，這些項目除在俄羅斯的2個項目由越南國家油氣集團(PVN)投資外，其余均屬越南國家油氣集團下屬的油氣勘探開發總公司(PVEP)投資。
越南對外直接投資的油氣項目有16項已經宣告結束，越方在這些項目中占股比重爲:6項獨資項目、3項占股超過50%的合資項目、1項占股50%的合資項目，其余是占股小于50%的合資項目;仍在勘探和開采的項目共14項，其中在柬埔寨和伊朗各有一個越方獨資項目，在緬甸有一個越方占股85%的項目，其余均爲合資項目且外方占股比例高于越方;在開采項目中全部是合資項目，並且越南企業所占股份均不超50%。至今，越南對外直接投資的獨資和占股超過50%的油氣項目尚未能進入商業開采階段;8項獨資項目中，勘探後認爲不具商業開采價值而結束項目的有6項;2項仍處于勘探階段，尚不確定是否具備商業開采價值;在開采的7項油氣項目中，在秘魯的項目爲越方占股50%，其余項目越方占股均不到50%(見表1)。可見，越南的油氣勘探開發能力雖然有了較大提高，但獨當一面勘探開發油氣項目的水平仍然有待提高。
越俄在油氣合作領域的特殊關系體現在越南油氣業“引進來”與“走出去”兩個方面。越蘇石油公司的第一個合作協議期于2010年到期，在續約談判中，越南要求以共同開發俄羅斯境內的油氣作爲利益交換。2008年12月，越南國家油氣集團與斯紮魯別日石油公司聯營的Ｒusvietpetro(簡稱“俄越石油”)成立，其中越方占股49%、俄方占股51%，經營期限爲25年，負責在北冰洋附近Nhenhetxky自治區大陸架807平方千米範圍內4個油氣區塊的勘探開采。2010年9月30日，俄越石油公司在北霍謝達(Khoseda-yu)油田正式實現商業開采;2011年7月29日，唯索沃耶(Visovoi)油田投入生産;2012年8月1日，西霍謝達尤(Khosedayu)油田實現商業開采。至2015年5月，俄越石油公司的原油産量累計達1000萬噸。
本著對等原則，2010年12月，越蘇石油公司續約時，俄方將1%的股權轉讓給越方，變爲越方持股51%，俄方持股49%。越俄合資的油氣公司還包括Gazpromviet和Vietgazprom，這兩個公司是由越南國家油氣集團與俄羅斯天然氣工業股份公司合作成立，其中Gazpromviet(俄方占股51%、越方占股49%)負責在俄羅斯進行油氣開發，Vietgazprom(越方占股51%、俄方占股49%)負責在越南進行油氣開發。越俄國家首腦會晤時多次強調，加強兩國在油氣領域的合作，這種合作包括油氣勘探開發以及越南煉油廠擴建、新建等方面的合作。俄羅斯將探明油氣儲量豐富的Nhenhetxky區域交給聯營的俄越石油公司開采，以換取俄羅斯在越南油氣開發中的特殊地位，保持在南海事務上的介入。
三、影響越南油氣開發政策走向的因素分析
(一)能源減産要求越南借助國外技術和對外投資擴大産能
爲了擴大原油新增産能和保證能源安全，越南必然加強油氣業的國際合作。當前，越南國內原油産量下降，爲了保證能源安全，越南油氣企業已提前布局海外市場，但國內産油量和在國外投資開采的原油之和，年産量仍無法與産油量最高的2004年相比。越南1986年開始原油商業開采，2004年産油量達到年産2005.1萬噸的峰值;2005～2008年原油産量呈下降趨勢，2009年後，原油産量有一定提高，但仍未超越2004年的水平;2016～2017年的原油産量出現大幅下降，更使越南進一步感受到能源安全的巨大壓力。
大型油田減産促使越南加快油氣勘探開發步伐，2006年11月越南獲准加入世界貿易組織(WTO)也爲該國油氣企業擴大對外合作創造了契機。1981～2005年間，在每一個5年周期內，越南新增投産的油田數量都不超過3個，越南加入世界貿易組織後油氣勘探開發步伐明顯加快，2006～2010年新增油田14個，2011～2015年新增36個。①然而，新增油田産油量均不大，數量大幅增加無法彌補大型油田減産帶來的産能下降。2005年後，白虎(BachHo)、龍(Ｒong)、白犀角(TeGiacTrang)等越南大型油田大幅減産，越南開發較早的大型油田已進入開采末期，以平均每年15%～30%的速度減産。提供越南國內60%原油産量的白虎油田正處于枯竭的邊緣，據越通社2018年1月的報道，越蘇石油公司董事長辭誠義(TuThanh Nghia)在越南國家油氣集團2017年度工作總結會議上表示，白虎油田最多只能再開采4～5年。
越南大型油田減産，新增油田産能不足，經濟持續高速發展帶動能源需求持續增加，這客觀上要求越南加大油氣業的國際合作，一是引進先進技術減緩大型油田産能下降的速度，二是與外企合作加快深海油氣開發步伐，三是加強越南油氣企業在國外的投資。越南所指的深海油氣開發實際上主要是指在我南海斷續線內的油氣開發，而與外企合作的深海油氣開發實則指引進域外國家的油氣企業在我南海斷續線內進行油氣勘探開發。爲了保證能源安全，越南也不斷加快在外國投資油氣開發的步伐，2011～2015年新增的油田中，26個在國內，10個在國外，也就是說，該時期越南新增的油田中，接近30%分布在國外，可見，國外油氣勘探開發布局已取得較大成效。
(二)國際原油價格直接影響越南的深海油氣開發計劃
石油和天然氣是重要的能源和工業原材料，國際原油價格變動對經濟發展産生直接而全面的影響，並直接影響國家和企業的油氣發展政策。原油價格走高能更好支撐高投入、高風險的深海油氣勘探開發，助推深海油氣勘探開發進入活躍期。
越南經濟對石油和天然氣依賴程度非常高。石油和天然氣是越南的經濟支柱之一，油氣業上繳稅費占越南財政收入的20%～30%，但從2005年開始，深海油氣開發成爲今後越南油氣業發展的重點方向。深海油氣開發伴隨著高投入和高風險，投資者必須考慮投入與産出之間的關系，石油價格直接影響越南投資勘探開發深海油氣資源的決定。
有越南學者指出，當世界原油價格在10～20美元/桶時，越南的油氣開采似乎均無效果;當原油價格升爲25～30美元/桶時，越南油氣開采開始見效，但油氣勘探仍未發展;只有原油價格升爲40～45美元/桶以上時，越南油氣開采才得到有效發展。這一分析點明了國際原油價格與越南油氣開發之間的直接關系。越蘇石油公司董事長辭誠義透露，當前，越南原油開采的成本價爲47美元/桶，由于國際油價下跌，2015～2017年，越南在石油勘探方面每年投入的資金由20～25億美元縮減爲4～5億美元，導致越南原油産量連續下降。近年來國際油價企穩回升，進入2018年後原油保持在高于60美元/桶的價格，較好支撐越南重新加大油氣勘探開發投資力度。在國際原油價格重回較高水平的背景下，越南必加大油氣勘探開發力度，深海油氣開發將成爲其發展方向。
(三)地區國際政治形勢演化是影響越南油氣發展政策的重要外部因素
國際政治形勢對全球化體系中的各國經濟發展有重要影響，對外關聯度高的油氣業尤爲如此。越南的油氣業發展從資金、技術到産品銷售，對外依存度都非常高，受地區國際政治形勢影響相當大。冷戰時期，越南與西方國家的油氣合作項目均以失敗告終，除受當時技術水平限制外，還包括意識形態、政治立場等因素。美國因素是地區國際政治形勢演變極爲重要的一環，深刻地影響著越南。越南南北分治和美越戰爭時期，美國與南越政權在南海進行油氣勘探合作，但並沒有取得切實成效。南越政權潰敗後，美國長期對越南實行經濟封鎖政策。
在美國全球戰略擴張時期，越南的戰略地位就顯得比較重要;而在美國全球戰略收縮時期，越南的戰略地位退居其次。越南善于利用地區國際政治形勢爲其油氣開發政策服務，隨著中國的崛起，這種走勢也日益明顯，最重要的體現在其推進南海油氣勘探開采中，試圖加大力度聯合域外大國在南海聲索重疊區海域勘探、開采油氣資源，既直接獲得經濟上的收益，又爲其爭奪南海海洋權益服務。奧巴馬政府宣布“重返亞太”後，美越互動頻繁，越南在南海油氣資源開發方面動作不斷，與外國公司簽訂的一些油氣勘探開發項目已進入到我國“南海斷續線”內海域。特朗普上台後，視中國的崛起爲對現行國際秩序最大的挑戰，將中國稱爲“戰略上的競爭對手”，不排除特朗普政府與越南聯手在南海問題上制造事端，其中包括美越合作在我國“南海斷續線”內開發油氣資源。越南還利用中印、中日及中國與其他國家存在的爭端，加強與相關國家在南海聲索重疊區的油氣勘探開發合作，形成對中國的掣肘之勢。
(四)能源安全是越南油氣企業對外直接投資的動力
越南已由石油淨出口國轉變爲石油淨進口國，承接國際産業轉移速度加快將使其能源缺口進一步加大，客觀上促使其能源布局轉向國外市場。對外直接投資油氣勘探開發項目是越南保證國家能源安全的重要途徑。隨著經濟發展對石油需求量的增長及油氣開發能力的增強，越南油氣企業必將進一步謀求擴大對外直接投資進行石油勘探和開采活動的力度。
越南在國外投資的油氣勘探開發項目主要是一種戰略布局，當前的經濟收效並不一定明顯。《越南能源雜志》評審委員會的阮成山博士認爲:“(越南)應衡量在國外勘探、開采石油的投資，由于諸多原因，越南國家油氣集團在國外投資的項目經濟效益不高，投入資金量大，風險大。”據阮成山的觀點，越南在對外直接投資的油氣項目中比較“吃虧”，投資效益不佳。實際上，越南對外直接投資的油氣項目不能簡單以短期經濟收益來衡量得失，油氣投資收益期較長，即使短期內企業處于虧損狀態也較爲正常。從能源安全戰略的角度看，近年來，越南在國外投資油氣田項目增加較快，使越南的能源投資國際布局初步形成，參與國外的油氣開發項目既能分散能源風險，在一定數量程度上也能增強國際話語權。
四、結語
在資金不足、技術不成熟的條件下，越南引進外資發展油氣業，使越南擺脫了“貧油國”的局面，由石油淨進口國變爲石油淨輸出國。進入21世紀，由于大型油田減産，新增油田産量不高，原油産量進入減産和調整階段，工業發展帶動對石油需求的增長等多重因素疊加，越南又成爲石油淨進口國，在能源供應沒有取得突破性進展的情況下，今後較長一段時間內，越南的能源缺口將不斷擴大。擴大國內煉油産能是越南油氣業發展的必然選擇，但需要依靠國外資金和技術的支持。近年來，越南一直努力引進外資擴建和新建煉油廠，但並未能如期完成，今後煉油廠項目仍將在利益博弈和曲折中繼續發展。
越南居民區輸氣管道供氣發展滯後，2013年12月，第一個直通居民戶的天然氣管道工程在胡志明市富美興新區開工建設，居民管道天然氣也可能成爲外商在越投資的領域之一。越南油氣企業走向國外市場是越南能源布局的戰略安排，不管投資是否盈利都必將會得到進一步的重視與發展。尤其需要注意的是，油價攀升將增加越南在南海聲索重疊區勘探開發油氣資源的動力，越南必將聯合國外油氣企業參與，有可能增加中越在南海的對抗與沖突。但如果越南領導層轉變觀念，中越探索合作模式，也有可能成爲促成中越南海油氣共同開發的契機。