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受新冠疫情影響中斷兩年之後，第19屆香格裏拉對話會在新加坡召開，40多個國家的代表圍繞亞太安全和防務政策展開交流對話，這將有助于爲不確定性增強的地區局勢增添必要的確定性。當前世界變局加速演進，國際安全形勢在保持總體穩定的態勢下，內部張力持續增加，加上新冠疫情蔓延，安全秩序受到考驗和沖擊，安全風險上升。美國強化霸權護持，在努力維系原有同盟體系的同時，開始搭建新的安全架構，導致大國競爭繼續升溫，國際安全合作空間不是增加了，反而進一步收緊。地緣博弈在一些地區引發緊張和沖突，潛藏著失去控制的較大危險，同時也孕育著新的分化組合。國際安全和地區安全治理存在諸多缺失，原有的秩序出現松動和失效，新的規範又難以確立。正是在這樣的背景下，通過安全對話增進溝通和了解，可以擴大地區安全合作空間。
▲6月10日，正在新加坡出席第19屆香格裏拉對話會的國務委員兼國防部長魏鳳和與同期參會的美國國防部長奧斯汀舉行會談。圖/國防部官網在對話會期間，國務委員兼國防部長魏鳳和與多國國防部長共同探討了加強雙邊和地區安全防務合作的可能性，並取得了積極成果。6月10日，新加坡總理李顯龍會見了魏鳳和部長，雙方共同表達了加強中新防務關系的願景。許多參加對話的代表對拓展地區安全合作也做出了積極的探索和思考。印度尼西亞國防部長普拉博沃著重強調了解決安全問題亞洲特有的方式，尊重每一個大國尊重每一個國家，共同維護地區安全，破解安全難題。反觀美國，仍然強調構建小圈子，推進所謂的印太戰略，其背後的意圖實質就在于維護自身的霸權體系，謀求的是自己優先的利益，損害的卻是地區國家的整體利益和長遠利益。亞太國家主流聲音是和平共處合作共贏，美國則鼓吹大國競爭，制造軍事對抗和緊張，強化和拓展軍事同盟，加劇了地區緊張局勢。至于日本首相岸田文雄在開幕會主旨演講中所強調的“今天的烏克蘭，可能明天就是東亞”，可謂是夾帶著許多自身打算的“預警”，意在制造話題和緊張以從中漁利。
▲6月10日，新加坡總理李顯龍在總統府會見了到訪的國務委員兼國防部長魏鳳和（左）。圖/國防部官網
實際上，國際關系總是需要發展進化，不論亞太地區還是在亞全球範圍，越來越多的國家對推進合作強化協調的需求有著普遍日益增長的需求。對話會期間代表們的互動交流中，這也是受到高度重視的議題。當前安全局勢發展中不穩定因素不減反增，已經大大加劇了原本就存在的國際安全治理的供求失衡，如聯合國的權威受到侵蝕、狹隘的軍事同盟關系加劇緊張局勢、軍備競賽和軍事沖突危險上升等，諸多挑戰疊加在一起，都在推高國際安全治理原本就存在的赤字。爲此亟需完善和構建更具包容性的多邊制度體系予以化解。在多元化的世界裏，任何國家都不具有足夠的資源能夠決定其他國家和人民的命運。國際關系民主化應該是世界曆史發展的潮流，國際社會需要努力構建開放包容的多元治理模式，以應對日益複雜多樣的安全威脅。國際制度建設需要適應新的要求，而要解決國際治理供應不足或存在缺失的問題，國際社會必須凝聚共識並努力找到可行的辦法。
世界變局深度展開，原來被美國和西方國家所主導的國際秩序越來越難以爲國際社會提供足夠的公共安全供給和穩定發展的增長空間。過去幾個世紀由幾個西方國家湊在一起就能決定世界事物的時代已經一去不複返。變化的世界需要世界各國共同做出積極努力，以更加有效的國際協調與合作應對跨國性和全球性安全風險和挑戰，去消解和對沖不確定性可能帶來的巨大沖擊。聯合國和有關區域合作組織仍有發揮作用的巨大空間，但是需要進一步適應新形勢並做出必要改革。一些嘗試也正在不斷取得有益進展，如在上海合作組織框架內的安全合作，在中亞地區發揮著更積極的作用。不斷增加的對安全合作、安全治理的需求，將促進國際關系創新發展，實現地區的可持續安全。中美關系的發展變化是地區安全局勢的重要組成部分，甚至在一定程度上對地區和世界的未來起著某種引導作用。中美關系的未來既取決于美國的戰略選擇，也取決于中國的戰略選擇，而在根本上則蘊含在世界發展潮流之中。戰略籌劃就是要站在曆史的正確一邊。在今天國家之間利益關系日益複雜交織的背景下，非合作即對抗的零和博弈已經不合時宜，過于強調本國優先既贻害世界也會傷及自身；競爭不掩合作、合作中充滿競爭，這樣複合關系將在世界政治中更多表現出來。不管一個國家實力多麽強大，也必須在世界變局中找到自己的定位。中美之間必須謀求協調和合作，並以協調合作來約束矛盾沖突。爲更好地實現國家和地區的安全、穩定和繁榮，就要跟上世界發展的步伐，戰略思維不能還停留在舊時代，停留在殖民擴張、地緣爭奪和零和博弈的傳統束縛之中。中國堅定不移走和平發展道路，多次公開宣示，中國反對各種形式的霸權主義和強權政治，不幹涉別國內政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國選擇和平發展道路本身就是一種戰略自覺，也就是把世界的發展當成自己進步的機遇，同時也要把自身發展轉變爲促進世界進步的動力。由此可以理解，“中國走和平發展道路，不是外交辭令，不是權宜之計，不是戰略模糊，而是思想自信和實踐自覺的有機統一，是堅定不移的戰略選擇和鄭重承諾。”和平發展道路是尊重世界發展大勢的自主選擇，並最終體現在國家發展模式和治理機制的創新。中國不僅要在實踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰，而且要在理論觀念方面爲世界做出具有引領性的貢獻。國際關系是一個共同進化的過程，越是在全球化進程遭遇阻礙和困難的時候，越是要把目光放得更遠一些，把暫時的困難當作戰略調整的契機，推動中國與世界更爲積極的戰略互動，中國現在是未來更是維護國際安全、促進世界繁榮的重要的和平進步力量。國際體系及其秩序變革的未來方向並非十分明朗，圍繞國際規則及制度安排的博弈也必然趨于激烈，中國需要有更積極的責任擔當。今天的世界秩序轉換不可能像以往曾反複發生過的那樣，通過戰爭方式在短時期內急劇完成，而是要經曆新舊因素並存，同時舊秩序影響逐步消解、新秩序逐步重構的一個較長過程。各國的地位在變、角色在變、影響也在變，霸權主義、強權政治不會自動退出曆史舞台，而有關構建新秩序的主張仍未得到充分確認和適用，新舊秩序交織、多種規則並存、雙重標准盛行在未來一定時期仍可能是一種常態。也正是由于如此，一些國家的戰略憂慮將趨于增加，這也就是所謂的“動蕩時代的戰略不安全感”，才有當前大國圍繞權利及利益再分配的激烈競爭，甚至在一些國家出現了反全球化和逆全球化思潮和政策的轉向。然而這種情況的出現，恰恰說明國際社會需要對現有制度不合理、不充分的內容進行有效的改革。國際秩序的發展變革只有具備更大的包容性和必備的公正性，才能引導國際關系朝著可持續和可預期方向發展，進而也有利于實現國家之間的共同進化。世界變局已經開啓，現實中有很多人不喜歡不確定性，然而國際體系畢竟要不斷演進。如果一切行動都落入注定的確定性之內，人們就會無所顧忌地陶醉于各種激情和各種利己主義。如果事物是不確定的，那麽未來就向創造力敞開大門，向可能性敞開大門，從而通向更好的世界。在世界變局中不能迷失發展方向，而是需要准確認識並適應世界發展變化的大勢，創造條件推進中國與外部世界更加積極的戰略互動，其中尤其要注重創新國家發展模式、提升國家治理能力，爲實現國家的長治久安提供有力保障，爲消弭地區安全和全球治理赤字提供新的動力。如此也可以推進更有效的合作，包括運用利益增量建設性發展與地區國家的關系，並以此對沖和化解來自美國對華強加競爭帶來的緊張和壓力，不斷拓展戰略主動，爲地區安全繁榮和全球治理做出更大貢獻。（作者系國防大學國家安全學院教授）
來源| 鳳凰新聞網
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編𠃊輯：冀麗娜
