“農村地區老齡問題將提前集中爆發。”2021年12月25日，老齡社會治理的“中國方案”研討會暨複旦大學老齡研究院建院儀式在上海舉行。南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新認爲，由于數以億計的流動人口長期存在，農村老齡化將對“三農”發展與鄉村振興帶來挑戰。
【我國老年人口增長速度超過世界平均水平】
原新展示了一張“中國老年人口潛在供養比變化大趨勢”圖，數據顯示，每個60歲及以上老年人口所對應的15-59歲勞動年齡人口數量正逐步下降，2010年是5.28，到2030年預計爲2.28，到2050年預計爲1.47。
在40多年的緊縮型人口政策和經濟社會快速發展下，我國實現了“控制人口數量、提高人口素質”的戰略目標，並爲改革開放的中國經濟奇迹創造了人口紅利。
原新認爲，也正是遵循人口發展的規律性，我國人口正在加速老齡化進程中，深度和重度老齡社會將至。從我國老年人口年均淨增量來看，2000-2010年是600多萬，2010-2020年是800多萬，2020-2030預計爲1100多萬。這一老年人口增長速度超過世界平均水平，在總人口超過1億的人口大國中進程最快。當快速老齡化過程結束後，本世紀下半葉老年人口規模將保持在3.8-4.8億，老齡化水平徘徊在36%-38%，列居全球深度老齡社會國家方陣。
老齡社會的本質問題是經濟問題，如何保持經濟增長活力，維持經濟可持續發展，是老齡社會國家發展的根本問題；老齡社會又是重大的民生議題，老齡社會的民生領域還有不少短板，爲老年人分配“經濟蛋糕”的制度安排明顯滯後于老齡社會的進程。
【“起決定性作用的是經濟社會變動對生育率的影響”】
自我國明確實施三孩政策、取消社會撫養費以來，據不完全統計，已有20多個省完成人口計生條例修改，增設育兒假、延長産假等措施成爲亮點。但這些生育鼓勵措施以城鎮職工生育保險的覆蓋人群爲基礎，小微企業、非正規就業與農業勞動者需要自己買單，難以得到實惠。
“這些優化生育政策對提升生育率有一定作用，但不宜期望過高，因爲起決定性作用的是經濟社會變動對生育率的影響。”上海社科院原常務副院長、南通大學經管學院特聘院長左學金說。
日本、韓國和新加坡雖經多年努力，都未能把生育率提升到1.5以上。2020年，日本的總和生育率爲1.36，韓國爲0.84，新加坡爲1.1。
左學金認爲，生育成本或機會成本上升，家庭小型化使得生育的養老保障效用弱化；生育力下降、不孕不育率上升；青年人婚育觀念的變化，都是推動生育率下降的主要因素。
在他看來，如何促進老齡社會的經濟增長和開發第二次人口紅利，是需要認真研究思考的問題。他建議，將義務教育延伸到高中階段，並將職業教育推遲到高中階段以後；在降低強制繳費率的基礎上，鼓勵低收入勞動者尤其是農民、進城農民工和非正規就業人員參加職工基本養老保險。
欄目主編：黃海華 文字編輯：黃海華 題圖來源：圖蟲創意 圖片編輯：笪曦
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