視頻加載中…
作者：林煇智
10年前的西港因碧藍海水和潔白沙灘聞名，是小衆歐美背包客的旅遊勝地。人們常說，當時的西港處于“沉睡狀態”，而隨著中資在2013年開始湧入，這座城市才被喚醒。
柬埔寨寬松的金融政策和博彩業的合法化吸引許多中國投資商到西港開設賭場，與博彩業相關的建築如雨後春筍般拔地而起。
“淘金熱”退潮，西港街道上中國人很少，許多賭場和店鋪也已關門結業。（邝啓聰攝）
西港在2019年初、博彩業鼎盛時期有近100家賭場，處處都在搭建新樓房。根據西港省政府2019年的數據，西港當時有90％的産業由中國人投資和管理，包括酒店、賭場、零售業和服務業等。2016年到2018年3月間，西港13億美元（約18億新元）的外來投資更有11億美元來自中國。但伴隨博彩業而來的一系列犯罪問題也使西港發展備受爭議。
以維護公共安全和秩序爲由，柬埔寨政府在2019年8月18日下令查封所有網絡賭博活動，而這道禁令是西港發展的重要分水嶺。
隨著博彩業沒落，數十萬名在西港從事這一行業的中國人大規模撤離。許多人回返中國後，因冠病疫情出入境受限而決定留守國內，西港經濟也瞬間墜入谷底。
許多與博彩業相關的工程在禁賭令頒布後紛紛喊停，“爛尾樓”頓時成了西港的一道“風景”。
據柬埔寨世邦魏理仕（CBRE Cambodia）高級總監連侬（Lawrence Lennon）估計，西港目前的爛尾樓多達1000棟。
連侬告訴《聯合早報》，這些爛尾樓大多與博彩業有關，而投資者幾乎都是中國人。“這些建築有些是賭場，有些是員工宿舍，有些是網絡賭博園區等。”
澳大利亞國立大學中華全球研究中心的博士後研究員方易仁（Ivan Franceschini）受訪時則進一步指出，好些樓盤沒建完是因開發商資金耗盡，以及禁賭令讓他們意識到投資或血本無歸，所以決定放棄。
方易仁目前在研究中國對柬埔寨社會的影響。他說，禁賭令頒布後，不單是海外投資商損失慘重，很多柬埔寨和中國員工也被拖欠薪水，只能空手返鄉。
中資撤離後，散落西港全市的“爛尾樓”有約1000棟。（邝啓聰攝）
記者今年5月走訪西港時發現，不少爛尾樓的工地外還挂著已經褪色、求轉售和轉租的橫幅。有些工地雜草叢生，有的則成了停車場。
據連侬透露，西港過去兩年的房市交易幾乎爲零。他說：“房市一夜間從高需求變成供應過剩，很多人急于將産業脫手，但根本沒有需求。”
西港民衆認爲，遍地爛尾樓有礙于城市的整體形象。大學生馬麗達（18歲）說：“這些爛尾樓讓人有一種不舒服的感覺。如果西港要發展爲旅遊景點，空洞洞的大樓會讓旅客留下不好的印象。”
有報道指，柬埔寨政府已開始與這些爛尾樓的利益相關者展開對話，試圖爲這些項目的重啓鋪平道路。
外國商人已回返西港 一些工程也逐步重啓
西港省政府發言人今年5月指出，越來越多外國商人已回返西港，一些工程也逐步重啓。“建築工程方面，我們看到一些進展，但不是很多。”
中國是柬埔寨最大的貿易夥伴、外國直接投資和外國遊客來源國。截至2021年，柬埔寨累積吸引的410億美元外來直接投資中，高達180億美元來自中國，占柬埔寨總外資的43.9%。由此可見，中資在很大程度上驅動著柬埔寨的經濟增長；一般相信，一旦中國封控措施和旅遊限制放寬，西港的經濟引擎即可重啓。
房地産咨詢公司萊坊柬埔寨（Knight Frank Cambodia）總裁懷布爾（Ross Wheble）說，隨著柬埔寨重新開放邊界，市場正在恢複，已看到當地一些開發商在西港推出項目……我們有信心，一旦中國取消冠病疫情的清零政策，大部分的建築都可完成。
一帶一路發展模式讓西港重新出發
“要想富，先修路”是中國自改革開放以來踐行的發展理念。在“一帶一路”倡議下，這套發展模式也帶到西港，並爲西港奠定了重新出發的基礎。
在中國資助下，柬埔寨政府過去兩年加大力度建設基礎設施。如今，西港市修建的34條柏油路已全面開通。連接首都金邊和西港的高速公路也將在今年7月試行通車。這將是柬埔寨第一條高速公路，把往返兩地的車程從六小時縮短至兩個半小時。
由中國援建的金邊—西港高速公路全長190公裏，是柬埔寨首條高速公路。（邝啓聰攝）
除了修路，西港也擴建國際機場和深水港，以及地下排水道。由中國華電集團投資的發電廠也如火如荼地在施工。
新加坡上市公司逢來發集團于2015年涉足西港房地産開發，見證了西港崎岖的發展曆程。集團執行副主席兼行政總裁王美發告訴《聯合早報》，禁賭令和疫情重挫西港經濟，但這也讓西港有機會調整發展策略。
在柬埔寨耕耘超過15年的王美發說，西港以前的基礎設施無法承擔人口暴增的壓力。“當時路況惡劣，交通堵塞。水不夠，電也不足，斷電事件常常發生。”
過去兩年的低潮，反倒讓西港有機會加強基礎建設，改頭換面迎接未來。
王美發說：“西港最吸引人的地方就是這裏美麗的沙灘和深水海港，這些是天然且不可被複制的。只要基礎設施到位，我相信旅客和投資者自然會回來。”
連侬同樣指出，西港極需這個“喘息空間”來思考未來的方向。
他說：“試想，當你每年有幾百萬名遊客進出這個城市時，你可以這麽做嗎？這是不可能的。這段時間得到了明智和有效的利用，爲未來發展鋪平道路。”
借鑒深圳城市規劃 讓經濟多元化
借鑒中國深圳的經驗，西港如今努力發展旅遊、農業、物流等多元産業，試圖擺脫對博彩業的依賴。
柬埔寨政府去年底委托深圳市城市規劃設計研究院，重新規劃西港，打造“多功能經濟特區”。西港在物流和旅遊領域的潛能也開始吸引到海外投資者的注意。
西港擁有柬埔寨唯一的深海港口，物流方面享有巨大的發展空間。日本政府去年就宣布爲西港港口提供優惠貸款融資，興建新的深水集裝箱碼頭。日本零售巨頭永旺集團（AEON）也于今年初宣布在西港建設一座占地3萬平方米的多功能國際物流中心。
西港的豐富天然資源也依然是吸引遊客的賣點。王美發舉例，西港附近有30多個海島，如高龍島、高龍撒冷島、情人島等，而在他看來，這些原生態小島幾乎可以與著名的馬爾代夫媲美。
旅遊業的發展也與西港原有的博彩業相輔相成。連侬說：“政府的目標是讓旅遊業和博彩業並駕齊驅……我們預計西港對博彩業的定位將轉向類似新加坡綜合娛樂城的高檔次賭場。”
他也指出，柬埔寨雖禁止網絡賭博，但實體賭場相信仍能繼續運營，不過政府或會通過賭場牌照的控制，把規模縮小。
西港人對中國人回流糾結
踏入西港，人們難免産生錯覺，以爲置身中國。西港街道上的店鋪招牌幾乎清一色寫中文；中國人熟悉的品牌和商店琳琅滿目。
禁賭令頒布前，有20多萬中國人在西港生活，隨著“淘金熱”退潮，截至今年5月只剩2萬3375人。如今的西港街道上中國人甚少，許多賭場和店鋪也已關門結業，人去樓空。
多數受訪的西港人對中國人的離去感到糾結。他們更喜歡現在相對平靜的西港，但坦言這座城市需要中國旅客和投資者才能持續發展。
奇維（22歲，會計師）說：“現在的西港不像以前那麽嘈雜。中國人走後，社會問題也少了。但西港處于一個急需外來投資的階段，沒有中國的持續投資，發展將停滯不前。”
柬埔寨政府近幾年來對海岸線展開大規模重整，拓寬沿海地帶的行人走道。（邝啓聰攝）
中國人湧入西港後，當地物價和房價飛漲。有西港人一夜間成爲暴發戶，但更多人因高昂生活費苦不堪言。在西港，街邊一碗普通的面湯要價約4美元（約5.57新元），總體物價比首都金邊還高。
逢來發集團執行副主席兼行政總裁王美發說，中國投資商一窩蜂到西港開發房地産使土地價格從早期的一平方米幾百美元，增至三四千美元。“當時的人太多，吃住供不應求。房價漲了，租金漲了，食品也漲。最貴時，一個雞蛋要1美元。”
趁租房市場火熱，西港一家餐廳老板娘塞賽耶（54歲）在2018年蓋了一棟房子，以每月4000美元租給中國人。但好景不長，中資撤離後，房子無人問津。塞賽耶感歎：“我希望中國人快點回來。我的房子已有三年租不出去了，現在每個月還要倒貼幾千元的房貸。”
西港物價隨著中國人撤離開始回緩，之前因酒店房價過高而避開西港的國內遊客正陸續回返。在海灘附近經營小賣鋪的譚梅（37歲）說，以前有很多中國人會到海灘玩，但他們只到中國人經營的店鋪消費。“這對我們來說沒有太大好處。現在一些當地人回來了，我們的生意反而有了起色。”
“我認爲應該要取得平衡，這樣一來就算中國人回流，當地人和其他國籍的旅客也還會過來。”
治安令人提心吊膽 中柬打擊跨國犯罪
伴隨博彩業而至的治安問題令西港人每天提心吊膽，能否加以整治、讓旅客和投資者重拾信心，將決定西港發展的成敗。
近年，不少中國犯罪集團以西港爲據點，進行非法網絡博彩生意，甚至是詐騙活動，更爲了招聘人手涉嫌販賣人口和綁架。
在西港市中心一家賭場對面經營雜貨店的斯馬伊（25歲）說，她過去時常看到中國人在賭場外打架，還親眼看到有人當街被拐上車。“這裏常有人開槍，讓人提心吊膽。”
記者在當地聘用的司機也隨身攜帶中國制造的NP22系列手槍防身。（林煇智攝）
柬埔寨法律規定只有在職軍人、警員或獲得政府頒發持槍證的人才可合法持槍。但據當地人透露，只要願意付5000美元，就可輕易從黑市買到手槍。在西港不少人隨身攜帶手槍，而無法合法持有槍支的外國商人則大多聘有可攜槍的貼身保镖。當地槍支泛濫以致一些購物商場甚至得在大門張貼告示，提醒人們勿攜槍入內。
柬埔寨政府近年已開始加強對槍支的排查。王美發說：“近幾年，我們在路上常會遇到警察設路障，檢查車上是否有毒品和槍支。”
據柬埔寨媒體報道，政府剛于今年6月逮捕在西港進行軍火交易的團夥。西港省長郭宗仁當時說，當局因無力管控局勢而“遭外人嘲笑”。“我要再次聲明不會做出任何通融，會繼續追查暴力犯罪事件的根源。”
西港一些購物商場在大門張貼告示，提醒人們勿攜槍入內。（林煇智攝）
柬埔寨已于2019年與中國合作成立“中柬執法合作協調辦公室”，攜手打擊跨國犯罪，並將上百名中國罪犯押送回中國受審。
連侬認爲，中柬兩國下來可能擴大合作範圍，繼續攜手打擊罪犯。他預計，隨著西港慢慢轉型，這些灰暗産業的運作成本會越來越高，並最終被淘汰。
王美發也強調，清理門戶不是一朝一夕就可完成，至少政府的管制措施是朝著正確的方向邁進，對西港未來的發展必然有利。