01典型城市的選取
從國家和城市兩個層面出發，選取具有借鑒意義的典型城市。國家層面，按照各國的人均 GDP、垃圾資源化利用率以及環境績效指數進行排名，結合全球經濟合作與發展組織給出的廢物管理指數排名，最終選定8個國家，分別爲德國、瑞典、英國美國、日本、丹麥、韓國、新加坡。據生活垃圾管理水平、城市環境排名，綜合篩選出8個對標城市，包括柏林、斯德哥爾摩、倫敦、舊金山、東京、哥本哈根、首爾、新加坡。
02典型城市生活垃圾管理中遠期戰略
2.1德國柏林:源頭減量與循環經濟
柏林《柏林循環經濟和廢物法》制定了《廢物管理規劃》(2020-2030)，該規劃指出有關城市垃圾的廢物目標是通過加強廢物咨詢與公共關系工作完善家庭生活垃圾源頭減量如避免塑料包裝的使用和食物浪費，資源化利用系統如舊物再利用處理模式:在2020年前落實對木質垃圾的高價值回收和加工的相關規定:在2023年前建設現代超低排放沼氣場池:在2025年前貫徹生物垃圾分類處置，強制性在家庭中引入生物垃圾桶政策，完全落實擴大生物廢物回收再利用能力;在2030年完成對回收站的概念進行重新定位並逐步實施，設置多個分散回收站的來回收二手貨物，實施《工業廢物條例》加強廢物條例執法增加小型電器的單獨設計，控制在公共設施和國家實施的廢物預防和回收要求。此外，規劃還要求在2020前完成對有機物與殘余廢物的進一步分離處置的調查。
圖1柏林城市垃圾零廢物策略(2020-2030年)
2.2瑞典斯德哥爾摩:環境與社會可持續發展
斯德哥爾摩市議會2017年通過了《2017-2020年廢物管理劃》，該計劃制定了市政府爲減少廢物量和危害而制定的長期目標和措施，並包含了市內所有廢物的信息。計劃包含了對2040年的願景及四個主要目標:(1)應該減少居民生活中産生垃圾的廢物，並且要處理相應的廢物;(2)必須防止和處理可能對人類或環境有害的廢物;(3)廢物管理必須適應人類發展:(4)廢物管理應成爲城市規劃的重要組成部分。
圖2斯德哥爾摩廢物處置方式分類
2.3英國倫敦:“零填埋”與“零廢棄”
2018年倫敦提出了面向2050年的《倫敦環境戰略》，明確要成爲零碳排放的最綠色全球城市。在廢棄物管理方面確定了階段性目標:到2026年倫敦的生物可降解及可循環廢棄物要實現零埋；2030年，65%的城市廢棄物實現可循環使用；2050年，真正實現零埋。《倫敦環境戰略》對于廢物處理提出了循環經濟的理念，將廢棄物處理與市場結合起來，其最終目的是幫助英國走上廢物管理可持續發展道路，實現真正意義上的“零廢棄”。內容可概況爲源頭減量，提高廢棄物的回收、回用、資源化水平，改進廢棄物處理技術而減少環境汙染。
2.4美國舊金山:“零填埋”與“零焚燒”
舊金山市在2000年實現了加州規定的50%廢棄物填埋率，希望進一步減少廢棄物填埋量，于是設定到2010年填埋率減少到25%的目標。2003年進一步設定了到2020年實現“無廢”的目標。舊金山市的“無廢”目標是指遵循廢棄物處理的等級和原則，即按照防止廢棄物産生、減少廢棄物量、對廢棄物循環利用及生物處理(以堆肥爲主)，使得最終沒有廢棄物被填埋或者焚燒。現任舊金山市長(LondonBreed)提出新的宏偉目標:2030年垃圾産生量減少15%，填埋量下降50%，替代2020年實現“無廢”的目標。
2.5日本東京：資源循環利用
東京于2016年制定的《東京都資源循環利用/廢物管理計劃》，爲了實現世界第一的環境都市，東京把全生命周期納入視野，以“轉變爲可持續的資源利用”和“向下一代良好的城市環境繼承”爲總體目標。計劃到2020年，實現一般廢棄物的回收率達27%，到2030年增加至37%:最終處理量(一般廢棄物和工業廢棄物總計)到2020年相對2012年減少14%，2030年相對2012年減少25%。並制定了減少資源損失、“可持續采購”的普及、合理有效地處理的推進等計劃目標和指標。
2.6丹麥哥本哈根:零碳排放
2019年，哥本哈根市政府最新發布了《2024年資源和廢物管理計劃》，提出3個總體目標:(1)實現減少59000噸的二氧化碳的目標。通過將塑料廢物從焚燒轉移到回收再利用以及進一步開發生物廢物系統，建立城市沼氣廠確保生物廢物得到最好的處理，更多地循環利用，降低生産、運輸和廢物管理中的二氧化碳排放量；(2)實現家庭廢物回收率爲70%的目標。提出要在整個城市建750個分類點，有序地進行分類，最大程度地利用廢物資源；(3)實現三倍回收的目標。市政交換和回收設施中的回收量必須增加三倍，從2016年的2000噸增加到2024年的6000噸。這三個目標對于哥本哈根實現2025年二氧化碳中和的目標具有決定性意義。
2.7韓國首爾：實施環保10計劃
2016年6月發布的《首爾特別市環境保護計劃(2016-2025)》，該計劃是將首爾市環境的所有計劃綜合起來具體化的計劃，具有國家環境綜合計劃和首爾市城市基本計劃的聯系性。該計劃設置了187個任務課題，共41個目標指標，主要涉及自然資源領域、生活環境領域、自然環境領域、物能源領域和環境治理領域五大領域。
2.8 新加坡：大幅提升回收率
最新的2015 年版《新加坡可持續發展藍圖》是指導新加坡2030年前可持續發展努力的框架，概述了新加坡對家園、環境和未來的規劃:一個更加宜居和可持續的新加坡。並從城市和社區兩個層面對未來進行了描繪:宜居、充滿活力和可持續發展的城市、活躍而親切的社區。新加坡將通過減少消耗、重複利用和回收所有材料，努力成爲零廢物國家。新加坡設定了2030年全國回收率目標爲70%，其中家庭回收率2030年提高到的30%，非家庭回收率2030年提高到的81%。
03對我國的借鑒意義
以上典型城市的經典案例，對我國生活垃圾的管理和中遠期戰略制定具有重要的借鑒意義，通過對以上典型城市戰略的分析，對我國生活垃圾管理中遠期戰略提出以下建議：
(1)加快推進“無廢城市”戰略實施。零廢棄”、“零填埋”和“零排放”已成爲全球典型城市固廢管理的的共同戰略目標，制定“從搖籃到墳摹”的周期評價，促進清潔生産，實行不同層次的固廢處理策略，最終實現“無廢城市”。
(2)重視源頭減量。建立健全生産責任制和構建逆向物流體系，從源頭減少固廢産生量。重視相關知識推廣，對民衆進行宣傳培訓，從小建立起“垃圾分類回收”的集體意識，促進我國在垃圾分類回收領域達到領先地位。
(3)加強資源循環利用。構建完善垃圾分類全鏈條體系，鏈條上每一環節建立完善的科學管理模式，明確垃圾處理和促進資源的循環利用過程的基本原則和優先順序，提升全品類固廢的資源利用率，減輕末端處理設施壓力。
來源 | 上海環境衛生工程設計院
作者 | 袁國安、宋立傑、趙軍