作者按:馬英九先生在他的8年總統任期屆滿之前,拍了一個小視頻,大歎自己執政過程中的“寶寶心裏苦”。而近期,新加坡總理李顯龍以前所未有的高規格訪問美國之後,在南中國海課題的表態上也面臨了來自中美兩位大哥的極大壓力,作爲一個小國的領袖,“寶寶心裏苦,寶寶不說”啊。李顯龍總理在今年的國慶群衆大會上,一度因爲過度勞累導致的暈眩而中斷了演講將近1個半小時。去年離世的新加坡國父李光耀,在近半個世紀的政治生涯中,在大國之間穿梭自如,建立起星國不卑不亢的外交氣質,也打破了“小國無外交”的迷思。
在當前更爲嚴峻的地緣政治競爭環境中,後李光耀時代的新加坡執政團隊,任重道遠。
新加坡剛迎來第51個生日, 這地理上的“小紅點”在短短的半個世紀裏,就已經實現了從“第三世界生存到第一世界成功”的國家發展軌迹,值得每一位國人感到由衷的自豪。但在歡慶之余,國人仍須時刻警醒,畢竟過去的榮譽不代表未來必然成功;在下一個50年,作爲一個沒有經濟腹地及軍事縱深的小國,新加坡仍然面臨著嚴峻的生存挑戰。
在曆史的長河中,不乏讓我們可以借鑒的小國成功之道。且以春秋時代的鄭國爲例,當時的鄭國處于兩個大國之間,北面是晉國,南面是楚國。晉楚之間的三次大戰,其中兩次都因爲鄭國而起。但在春秋中後期,鄭國卻贏得了晉楚兩大鄰國的尊重。
這是因爲以子産爲代表的鄭國統治上層,在與鄰國打交道時,無論國家大小,關系親疏,所有的禮節都做得非常到位,讓對方無懈可擊。但是,在涉及國家核心利益及安全時,該堅持的原則毫不動搖,決不讓對方乘虛而入。鄭國的生存之道,本質上就是堅持正常的國與國關系的原則。而反觀其他同時期的小國,無論是無原則選邊站的魯、陳、蔡國,抑或堅持不“沾鍋”不結盟的宋國,都無法達到如鄭國一樣“左右逢源”的外交高度。
相比當年的鄭國,今日之新加坡無論從人文地理位置還是地緣政治環境,都面對著有過之無不及的險峻生存空間。我國南北兩面是亞細安的兩個回教人口大國——馬來西亞及印度尼西亞,極端的伊斯蘭國組織正通過各種途徑嘗試滲透本區域,恐怖襲擊的陰霾揮之不去。而馬六甲海峽以東,商船航道繁忙的南中國海,如今正成爲守成大國美國與新興大國中國之間,進行地緣政治競爭的熱點海域。
而新加坡作爲亞細安的一分子,今年也擔任亞細安-中國關系協調國,無法選擇純粹的靜默中立,更不能選擇無原則的選邊站。因此,堅持維護國與國之間的正常關系,根據自身國家核心利益而選擇的主動戰略參與,成爲了我國外交與國防政策的最佳指導原則。
因此不難理解,新加坡在軍事安全上,通過“五國聯防”體系構築安全防護網,並積極鼓勵美國“重返亞洲”,督促美國早日核准跨太平洋夥伴關系協定(TPP);在經濟合作及區域外交上,新加坡積極充當“中立經紀人”,促成了海峽兩岸1992年的“汪辜會談”及2015年“習馬會”,是中國主導的亞投行的創始會員國,積極參與“一帶一路”建設並成爲了中國的最大外資投資國。作爲最大的人民幣離岸結算中心之一,新加坡也在今年6月宣布將人民幣金融投資納入國家外彙儲備,爲人民幣加入特別提款權後的國際化起到了示範作用。
即使是最敏感的領土主權爭議,新加坡也能找到適合自身特點的解決方案。新加坡與馬來西亞的白礁相關主權爭議,正是新馬雙方經過友好協商,通過國際法庭的仲裁程序而決定歸屬的。2008年5月23日經國際法庭的裁決,由16名多國法官組成的聆審團以12票對4票判決白礁主權歸新加坡,以15票對1票判決白礁島南部的中岩礁歸馬來西亞,而南礁主權則歸擁有它所處海域主權的一方。這一裁決結果可能不盡如當事國任何一方的意願,但新馬雙方都願意在此領土主權課題上,遵守國際法及相關國際規則,從而一勞永逸地解決了棘手的領土主權爭議。
因此,李顯龍總理在日前的訪美行程中,從新加坡自身國家核心利益出發,在談到領土主權爭議課題時,提到小國之間需要遵守相關的國際法及規則,並視之爲公正、客觀、和平的爭端解決方式。但是李總理也客觀理性地分析,大國出于維護自身利益的需要,有可能不遵循這樣的爭端解決方式。即使身處美國的主場,李總理也敢于指出,正是因爲美國至今沒有核准《聯合國海洋公約》,這就讓美國難以在海洋主權爭議課題上,去指責其他國家是否遵守國際法及規則。
堅持發展以新加坡核心利益爲優先考量的正常國家關系原則,也是新加坡執政團隊的共識。隨李總理出訪的外交部長維文醫生在訪美前給媒體發布的文章中,除了贊美新美關系的穩固,也坦率地指出新美作爲朋友,不一定凡事都有一致看法,但會通過公開及建設性的方式磋商解決分歧。
另一位隨訪部長,第四代執政團隊核心之一的總理公署部長陳振聲,在訪美前曾經訪問北京,陳部長在中國人民大學的演講中說到,作爲小國,新加坡在外交上必須按原則行事,不能偏袒任何一國,也不能輕易屈服于外國壓力,他舉出的例子之一,就是1988年,美國駐新使館的一等秘書因爲幹預新加坡內政,結果被驅逐出境。
▲(新加坡第四代執政團隊核心之一,陳振聲)
李顯龍總理在訪美期間,把新加坡最新培育的混種胡姬花命名爲“奧巴馬-米歇爾胡姬”贈送給美國總統伉俪;無獨有偶,2015年中國國家主席習近平訪新時,李總理也將命名爲“習近平-彭麗媛”的胡姬花新品種贈送給習近平夫婦。胡姬花作爲新加坡的國花,可以通過與世界各地的品種嫁接而培育出美麗的新品種。而胡姬花這種能夠吸收並結合外來基因,重新孕育出燦爛全新花朵的獨特氣質,也很好的诠釋了新加坡的生存硬道理。
▲(習近平-彭麗媛胡姬花)
本文原發于8月23日,感謝作者楊瀚森(微信名:瀚森專欄,微信號:HansonSingapore)授權新加坡眼發表。