9月18日，《上海市建設國際消費中心城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發布，聚焦七個方面，提出了28項任務，爲上海建設國際消費中心城市畫出了一份路徑圖。
國際消費中心城市各界關注已久。早在2019年，國家發布《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，去年商務部啓動申報工作並“吹風”試點方向。過去兩年多，曾吸引二十多個城市競逐“國際消費中心城市”，其中，全國GDP前十強城市也都提過此項目標。
7月，商務部宣布，經國務院批准，在上海、北京、廣州、天津、重慶，率先開展國際中心城市培育建設。這五座城市率先嘗到頭啖湯。
近日，五城中，上海率先公布《實施方案》。在業內討論中，上海時常被認爲是“最像國際消費中心”的城市。實際上，2020年共有兩座城市社會消費品零售總額超1萬億元，分別爲北京和上海。在21世紀經濟研究院發布的《2021年國際消費中心城市評價報告》中，這兩座城市也分別列總排名的第1位 和第2位，顯示出極強的消費活躍度和消費供給、需求能力。
接下來，以上海爲代表，如何推動國際消費中心的形成？
劍指全球消費品集散中心、全球新品首發地
聚焦“國際”、“消費”、“中心”三個關鍵概念，此次上海《實施方案》提出七大方面——第一，構建融合全球消費資源聚集地；第二，推動多領域服務消費提質擴容；第三，打造引領全球消費潮流新高地；第四，建設具有全球影響力標志性商圈；第五，營造具有全球吸引力消費環境；第六，完善國際消費政策和制度體系；第七，構建區域協同産業聯動新格局。
值得注意的是，上海提出打造全球消費品集散中心。對于國際消費中心來說，擁有全球性的集散作用格外重要。
以香港、新加坡等國際消費中心爲例，本地消費體量並不大，更多來自于開放型經濟下對人流、物流的集聚。“這些申報城市中有的是物流（消費品）集散地，有的是人流特別大，但國際消費中心要求人流物流能疊加，並有買賣全球的雙向性。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者。
這是對城市能級的綜合考驗。上海交通大學特聘教授陸銘也告訴21世紀經濟報道記者，商品和服務消費的“中心”城市，不僅流量規模大，也要有中心節點作用，吸引來自全國全球的消費流量。無論東京、新加坡還是香港，每天吞吐大量商務人群、旅遊人群，這些都支撐著城市的消費市場。
實際上，本輪批複的五座城市也正是2010年首批獲得國家中心城市頭銜的城市。
其中，上海打造全球消費品集散中心的一大優勢正在于進博會。自2018年起，進博會已連續在上海舉辦三屆。以疫情前的第二屆進博會爲例，它撬動了150多個國家和地區的3000多家企業參加，當時有超過1000家境外企業是首次亮相。
無疑，進博會已成爲連通中國與世界的橋梁，國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的四大平台作用也日益凸顯。近日，第四屆“進博會”首批出運展品已從歐洲啓運。
上海除了打造全球消費品集散中心，順勢而來的另一個目標是“打造全球新品首發地”。進博會也爲此提供了機遇。例如今年全球知名護膚集團——拜爾斯道夫將首次在進博會上亮相。
配套政策方面，上海也提出對消費新業態實行包容審慎監管，引領帶動國內消費升級需求。同時，發揮浦東先進制造和貿易航運樞紐優勢，推動消費平台和流通中心建設。
率先探索擴大開放醫療等服務消費市場
近日國務院發展研究中心發布的《國際消費中心城市理論、政策與實踐》報告顯示，全球140個最大的消費城市人口占全球13%，卻貢獻了超過33%全球消費市場份額、超過36%的GDP。
促進一個區域的消費，中心城市的帶動極爲重要。在21世紀經濟研究院發布的《2021年國際消費中心城市評價報告》中，排名前10的城市爲：北京、上海、廣州、成都、重慶、深圳、杭州、武漢、蘇州和西安。
對于北京、上海這樣的全國龍頭城市，促消費不僅是關乎本地城市的消費，也需要通過一系列的探索對全國城市做出示範作用、帶動作用。
以此次上海《實施方案》爲例，其中兩點值得格外注意。
首先，上海提出“打響本土制造消費品品牌，打造外貿企業自有品牌”，包括發展城市定制商品和高級定制品牌等。對于一批引領性本土品牌，將支持其進商場、上平台、入駐特色街區、進免稅店。
同時，上海還將從展會層面發力，包括做大做強中國品牌日、世界設計之都大會、設計創新展等等，提升本土品牌影響力和美譽度。在網絡新消費層面，此次《實施方案》還提出打造一批面向垂直領域、細分客群的上海品牌。
21世紀經濟報道記者觀察到，8月20號，在上海市商務委指導下，上海市商業聯合會、市首發經濟促進聯盟已開始本年度引領性本土品牌的推薦工作，名單將在10月下旬揭曉公示。
上海培育出更多有競爭力的本地品牌，也將促進“中國制造”在全球市場中分得更多蛋糕。
《實施方案》中另一可能在全國市場産生影響的舉措是，“擴大與消費相關的服務業開放，研究探索放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資准入限制，促進服務供給體系升級”。
陸銘告訴21世紀經濟報道記者，談到“國際消費中心”往往強調商品國際化，比如國際購物中心，這比較狹隘的理解，更關鍵的是要考慮服務消費（包括醫療教育文化等）是否都有具有服務于全世界的特征。
他表示，我國日常消費品市場隨著發展日漸飽和，消費面臨突出短板其實是文化、教育、醫療等方面，“這些也存在一定供給制約”。
21世紀經濟報道記者了解到，數年前，上海曾著力推動一家國際醫院的落地，努力許久後仍面臨一些行業政策上的制約。此次上海建設國際消費中心城市，或將爲進一步推進改革提供機遇。
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