作者：張潔（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
第二次東盟-美國特別峰會日前舉行。會議發表的“聯合願景聲明”表示，東盟與美國將在公共衛生、經濟、海上安全、氣候變化、人文交流等領域展開全面合作，並計劃在2022年11月舉行第十次東盟-美國峰會時，正式建立東盟-美國全面戰略夥伴關系。引人注目的是，聲明中對部分地區敏感議題的表述謹慎，更接近東盟立場，體現了東盟曆來秉持的大國平衡戰略與堅持中立態度。這表明，東盟仍具有較強的戰略自主性，未被美國裹挾而被迫“選邊站”，這不僅有助于維護東盟自身利益與發展需求，而且對亞太區域合作沿著正確方向發展起到積極作用。
東盟不被美國左右
東盟-美國特別峰會是雙方最高級別的對話機制，迄今一共舉行過兩次。第一次特別峰會于2016年2月15日至16日在美國加利福尼亞州舉行，當時正值東盟共同體成立、東盟-美國關系升級爲戰略夥伴關系之後。第二次特別峰會即本次峰會在華盛頓舉行，目的是慶祝東盟-美國對話關系建立45周年。可見，相較于輪流在東盟輪值主席國召開的年度性東盟-美國峰會，特別峰會召開的時間與地點均具有顯著的政治象征意義。不僅如此，由于此次特別峰會會期幾番變動，召開之際正值美國加大對華戰略競爭、俄烏沖突持續、新冠肺炎疫情仍然肆虐等，多重因素疊加，進一步凸顯了特別峰會的政治指向。
盡管美國與東盟在官方聲明中均表示，舉行此次峰會意在重申美國對東南亞的持久承諾、對東盟中心地位的認可，以及加強全方位合作。不過更多分析認爲，美國力促特別峰會召開是爲了彰顯美國堅定轉向“印太”的戰略決心，尤其是要拉攏東盟加入其主導的對抗性集團，是典型的“項莊舞劍，意在沛公”。而東盟的現實動機則包括，希望美國能夠提供具體的區域經濟合作戰略；利用曝光于全球鎂光燈下的機會展現戰略自信，提升國際地位。此外，東盟各國安排了包括接觸美國政界、商界、學界等豐富的訪美日程，意在吸引美國各界的關注與投資。
值得一提的是，截至2021年，東盟共與11個國家建立了對話夥伴關系，而東盟領導人齊赴夥伴國舉行峰會也並非首次。就此而言，東盟-美國特別峰會也並不“特別”，而更多是實踐大國平衡、維護東盟中心地位的外交努力。可以說，東盟具有相當的戰略自信，而從會議成果來看，東盟不僅打消了有關參加峰會本身就是“選邊站”的外界質疑，而且充分展現了自身的戰略自主性。
特殊時期下的東盟戰略自信重塑
在此次峰會舉辦前，美國參議院外交委員會于5月5日通過的特別決議以及美國白宮在5月12日發布的特別峰會“事實清單”中，均表達了對東盟民主進程與人權問題的批評，甚至要求東盟“共同譴責中國”，但這些咄咄逼人的內容並未在聲明中呈現。
會議發布的聲明更多地回應了東盟關切，對地區敏感問題的表述與東盟的一貫立場相符。聲明涉及防控新冠肺炎疫情、加強經濟聯系、促進海上合作安全、支持次區域發展、促進技術創新、應對氣候變化、維護和平與建立信任等多領域合作議題，均是當前包括東盟在內的亞太各國的關注重點，相關表述沒有明顯的針對性與排他性。
更爲重要的是，東盟在地區敏感問題上沒有被美國左右。雖然聲明談及南海問題，但總體上沒有觸及紅線，沒有使用具有濃厚美國色彩的語言。在俄烏問題上，聲明沒有點名批評俄羅斯，與東盟此前的中立立場一致。不僅如此，聲明還在有關“維護地區和平”的部分中，將美國與東盟維持東南亞地區作爲無核武器區，並維護核不擴散制度的共同承諾放在首要位置，說明東盟關于美英澳三邊安全夥伴關系對地區安全沖擊的擔憂被美國重視。
事實上，東盟戰略自主的塑造經曆了從戰略焦慮到倉促應對，再到重塑戰略自信的艱難過程。2016年以來，美日印澳等國紛紛出台各種“印太”方案，均強調和重申支持東盟中心地位以及東盟主導下的一系列地區秩序。但東盟的戰略焦慮不降反升，因爲東盟意識到，各種“印太”方案遏制中國的意圖十分明顯，這將加劇大國博弈和地區分裂，東盟的中心地位也會被嚴重沖擊。爲此，東盟于2019年出台《東盟印太展望》，試圖通過加強東盟共同體建設，利用東盟主導的地區機制，推動各國的地區戰略在東南亞實現協調與聯通。
但是由于新冠肺炎疫情的暴發，東盟不得不將注意力轉向防疫抗疫與疫後經濟複蘇，《東盟印太展望》並未有效落實。同時，拜登政府上台後，加快“四邊機制”的升級與成員擴容，建立美英澳三邊安全夥伴關系，這些舉動不僅加劇地區軍備競賽、威脅地區安全，而且削弱了東盟的中心地位與統一性，具體表現爲印度尼西亞、馬來西亞等國公開批評美國，而菲律賓、新加坡等國則對美英澳三邊安全夥伴關系表示歡迎。
俄烏沖突爆發後，盡管東南亞各國立場不同，但是經過協調和努力，東盟先後兩次集體發聲，沒有公開點名和譴責俄羅斯，體現了東盟的中立立場。2022年，柬埔寨、印尼和泰國分別擔任東盟、G20、APEC的輪值主席國，美國不斷施壓，要求將俄羅斯排除在這三個重要國際對話平台之外。對此，三國外長在5月4日發表聯合聲明，表示將會邀請俄羅斯在內的所有成員國參加會議。可以說此舉打破了美國的幻想，提前爲特別峰會掃除了“隱患”。通過上述博弈，東盟逐步重塑了內部統一和戰略自信，最終使特別峰會朝著更有利于自身的方向發展。
平衡大國關系將是東盟重任
特別峰會期間，美國承諾對東盟國家提供1.5億美元投資合作項目，這被認爲“極具侮辱性”。不僅如此，其中的6000萬美元還明確用于提高東盟國家維護海上安全和“打擊非法捕魚”的執法能力，並點名要由美國海岸警衛隊牽頭執行。
對此，國際輿論普遍質疑美國的合作意願。至于美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾所言，要將過去只關注與東盟的外交、安全合作轉變爲全方位加深與東盟的合作，恐怕只能是一紙空文。而東盟也很難指望美國真有意願和能力爲亞太地區的繁榮與發展提供實質性支持。
不僅如此，5月下旬拜登將赴日參加“四邊機制”首腦會議並訪問日本與韓國，料想亞太地區的大國博弈將會更爲激烈。未來，亞太地區是對話還是對抗，是“脫鈎”還是共贏，將是本地區各國面臨的重大挑戰。
作爲地區中小國家的代表，東盟在特別峰會上表達自身立場與訴求，堅持平衡戰略，證明其完全有能力不做大國博弈的“棋子”與“馬前卒”，而是在大國對話中發揮“橋梁”作用。這不僅有利于維護東盟自身利益，也有助于維護亞太地區的穩定與發展。
《光明日報》（ 2022年05月17日16版）
來源： 光明網-《光明日報》