2022年1月1日，區域全面經濟夥伴關系協定（以下簡稱“RCEP”）正式生效，宣告全球最大規模自由貿易區正式啓航。RCEP現有15個成員，其總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，協定生效對于進一步推動區域內自由貿易、穩定産業鏈和供應鏈具有重要意義。RCEP的生效及其未來發展受到東盟各國相關智庫、媒體以及專家學者的關注。
RCEP可以發揮積極作用
RCEP具有體量巨大、前景廣闊、影響深遠等特點，其生效實施將促進區域貿易和投資增長，成爲區域內經濟複蘇的重要催化劑和增進國際經貿往來的“關鍵推動力”，有助于釋放區域內經貿合作潛能，促進區域經濟發展。許多東盟國家智庫、媒體都對RCEP抱有正面的看法，認爲RCEP可以在以下三個方面發揮積極作用。
一是推動區域經濟結構轉變。新加坡國立大學南亞研究所高級研究員阿米滕杜·帕利特認爲，與其他一些自由貿易協定相比，RCEP更具雄心，不但爲東盟及其夥伴制定了21世紀貿易議題的新框架，而且在成爲具有包容性的自由貿易協定方面具有一定的典範價值。緬甸《金鳳凰》報認爲，RCEP能夠推動區域經濟結構轉變，亞洲經濟將進入“後雁陣”時代，産業格局將轉向多中心發展模式。RCEP的生效實施將大幅降低貿易成本，促進投資便利化，加速區域産業整合，有利于東南亞地區産業結構升級，進一步提升其在國際分工中的地位。
二是促進區域經濟複蘇。在柬埔寨亞洲願景研究所所長萬納瑞斯·常看來，RCEP是一個巨大的市場，也是區域共同進步的新基礎。新加坡國際事務研究所高級研究員胡逸山認爲，RCEP將成爲區域經濟複蘇的“催化劑”，能夠增強人們對東盟經濟發展前景的信心。印尼國際戰略研究中心中國研究中心主任維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂認爲，RCEP可以通過新的市場准入承諾和貿易投資自由化便利化措施，保證産業鏈和供應鏈穩定順暢，加速企業融入區域價值鏈，創造出新的商業和就業機會，其生效實施可以成爲人們了解區域經濟合作重要性的新契機，利好區域經濟發展，進一步提升亞太地區在全球發展格局中的分量。
三是可以促進區域供應鏈穩定發展。RCEP的全面有效實施將提升東盟在貿易投資和全球供應鏈中的吸引力。新加坡國立大學東亞研究所高級研究員余虹認爲，RCEP的生效實施有助于消除市場壁壘，降低其成員貿易成本，促進成員深度參與區域供應鏈和産業鏈，推動亞太經濟整合。RCEP有關原産地規則的規定降低了産品獲得原産資格的門檻，將顯著提高協定優惠稅率的利用率，增強亞太地區供應鏈和産業鏈韌性。越南中央經濟管理研究院經濟研究部主任阮英陽認爲，RCEP生效爲越南提供了與其他國家深化供應鏈合作的契機，在RCEP框架下，各成員將制定更高水平的貿易投資自由化便利化規則，與其順利對接將可以幫助越南更好地參與全球供應鏈。
爲RCEP實施提供政策建議
總體上看，RCEP是一份互利共贏的協定，回應了有關國家和地區的訴求。但也有智庫和媒體提出，要注意RCEP實施對東盟國家間競爭關系及其貿易赤字的影響。例如，泰國開泰研究中心認爲，RCEP框架下降低進口關稅所帶來的增量效益對泰國對外貿易的正面影響有限。此外，有越南媒體認爲，對RCEP個別條款的執行力度不同，導致各國開放程度存在差異。爲了進一步推動RCEP順利實施，東盟智庫和媒體提出了以下政策建議。
首先，深化數字化合作。印尼國際戰略研究中心經濟部高級研究員法加拉·赫伊萬認爲，新冠肺炎疫情期間，數字貿易、電子商務發展迅速。隨著數字基礎設施進一步完善，大數據、人工智能等數字化技術得到更廣泛的應用，跨境物流、跨境支付變得更加有效便利，國際貿易發展迎來巨大機遇。RCEP各成員應靈活使用數字化融資平台以獲取資金支持，通過RCEP框架下的跨境支付服務，充分利用RCEP帶來的市場准入優勢和簡易化的貿易規則，有效對接區域內統一大市場。余虹表示，RCEP中有關電子商務的規定是一個亮點，在RCEP落地過程中，需要通過促進無紙化貿易、推廣電子認證和電子簽名、保護電子商務用戶個人信息、保護消費者權益等，便利各國消費者通過網絡購買商品，促進區域內電子商務發展。
其次，以醫療健康産業爲多邊合作突破口。法加拉·赫伊萬表示，可以考慮選擇醫療健康産業作爲RCEP多邊合作項目的突破口，充分利用國際市場上快速增長的公共衛生用品需求，發揮産業規模效應和比較優勢，增加科研投入並擴大産能，深化各國在醫療健康産業領域的合作。這樣既能促進醫療健康産業迅速發展，又能進一步豐富區域價值鏈。
再次，賦能中小企業。RCEP爲中小企業設置專門章節，充分體現了中小企業在經濟發展、人員就業、創新研發等方面的重要性，中小企業也成爲許多專家學者關注的焦點。菲律賓大學亞洲研究中心主任喬夫·桑塔裏塔提出，中小微企業是菲律賓經濟增長的關鍵因素。菲律賓中小微企業抗風險能力較弱，RCEP生效後帶來的關稅減免，能夠降低部分中小微企業的原材料采購成本，有效緩解菲律賓中小微企業生存壓力。菲律賓政府可以引導中小微企業拓展海外市場，幫助企業多維度了解區域內不同市場的需求和投資風險，鼓勵企業使用新科技並加強創新合作。政府還應爲從事跨境電商業務的企業提供資金和技術支持，幫助中小微企業實現貿易數字化，擴大其在RCEP區域內的商業網絡。文萊大學經濟與商業學院院長艾哈邁德·哈裏德認爲，中小微企業是東盟經濟複蘇重點，但大多數中小微企業對RCEP規則既不了解，也缺乏足夠應對措施，且面臨資金供給不足、科研經費緊張、技術水平和數字化程度較低、貨物流通不暢、産業網絡不健全、熟練勞動力短缺等問題。因此，爲了促進經濟的長期穩定發展，應充分考慮中小微企業類別的多樣性，完善數字基礎設施，注重提升企業素質，推動中小微企業實現多元化發展。柬埔寨皇家科學院國際關系研究所所長金平認爲，既要優化公共政策設計，爲中小微企業提供更優惠的稅收支持政策，又要降低企業運營成本，並在人力資源、金融融資與科技創新等方面爲企業提供更便捷的服務。
複次，完善政策法規。RCEP生效爲區域帶來相對統一開放的市場與規則，減少了政策不確定性，但各成員間的政策差異仍然存在。泰國發展研究院國際經濟關系高級顧問維斯安·普帕韋薩認爲，從政策層面看，在RCEP承諾基礎上，還要進一步提升和改進。東盟國家要努力建設統一的關稅結構，並在工業領域內的一些子行業實現統一的低關稅，提高相關法規和政策措施的監管水平以及執行過程的透明度。阮英陽認爲，越南企業在開展對外投資時，應關注RCEP成員在監管、稅務等方面的差異，做好合規管理和法律風險防範，跟進投資目標國的財稅新規，及時調整跨境供應鏈，重視海關估價和轉讓定價相結合等管理措施，降低對外投資風險。
最後，探索多領域互動。胡逸山建議，爲了進一步有效發揮RCEP的作用，可以探索各成員在多個領域內的互動。一是要加強各成員在高等教育領域的交流互動，可以通過擴大獎學金規模或增加留學名額，支持區域內教育交流與合作。二是推動區域內旅遊及相關産業發展。RCEP成員大多擁有美麗的自然風光與豐富的人文景觀，發展旅遊業不僅可以帶動消費、創造更多就業崗位，而且可以促進航運業等行業的發展。三是在區域內營造更好的創業環境，改善創業條件，增加投資機會，提升人員和信息流動便利化水平。四是加強在可持續發展領域的合作，分享相關經驗，促進RCEP向綠色自由貿易協定轉變。
重視中國的作用
中國與東盟國家曆史淵源悠久、經貿關系密切，東盟智庫和專家學者非常期待中國在RCEP框架下發揮重要積極作用。
新加坡國立大學亞洲研究院傑出研究員馬凱碩認爲，21世紀將見證亞洲重返世界舞台中心和中國的和平崛起。RCEP是一項非常重要的協定，中國會在其中發揮至關重要的作用。在維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂看來，RCEP生效實施將進一步推動東盟與中國的産業鏈融合，減少區域內貿易壁壘，促進跨境貿易和投資，爲中國與東盟的合作注入新活力。她期待更多企業抓住新機遇，通過合作共贏爲世界經濟複蘇持續提供動力。萬納瑞斯·常認爲，中國在RCEP框架下的貿易自由化、便利化、互聯互通中發揮著中心作用。余虹強調，中國對RCEP的支持，一方面展現了中國積極維護貿易自由的堅定承諾，另一方面表達了中國繼續擴大對外開放，實現更高質量發展的決心。RCEP成員均是中國重要的經貿夥伴，中國擁有巨大的市場，相關企業應抓住機會尋找新的商機。
（作者單位：福建社會科學院；福建社會科學院華僑華人研究所）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：李鴻階 童瑩