今年10月19日，江蘇如臯輔警沈銀亮在執行抓捕任務時，被疑凶的尖刀刺進心髒，經搶救無效犧牲。悲劇再次引發人們對輔警這一特殊群體的關注。輔警的概念起源于海洋法系，該法系認爲社會治安應由政府和民間共同承擔，因此常設輔警維護社會治安。但隨著社會的發展，大陸法系國家也逐步建立起輔警隊伍。本期我們來關注國外輔警及相關制度，以期爲我國輔警制度的建設提供借鑒。
美國
勇于承擔責任維護社會治安
2018年10月27日，美國伊利諾伊州華盛頓公園的輔警卡多·戴維斯在追逐犯罪嫌疑人時不幸從白楊街大橋墜落身亡。該州警官卡爾文表示，當天下午5時左右，警方試圖阻止兩名嫌疑人米勒和吉萊斯皮違法駕駛，警車追逐過程中與米勒駕駛的車發生了碰撞。其車被逼停後，嫌疑人棄車逃跑。輔警戴維斯快速追捕，安全地跳過白楊街大橋的前兩個混凝土障礙，但試圖跳過第三個障礙時，大橋上的一個缺口導致他不慎從50英尺的橋上摔了下去。他被立即送醫院搶救，惜因傷勢過重不幸身亡。
據目擊者稱，當時米勒駕駛的車已經超過高速公路的車速限制，駕駛警車的克萊蒙警官打開了巡邏車的警報器，但米勒試圖逃脫。當克萊蒙警官試圖逼停他時，米勒仍拒絕停車。警方表示，米勒將面臨三項指控：非故意過失殺人，非法使用武器和躲避警察。吉萊斯皮將面臨兩項指控：非故意過失殺人和非法使用武器。相關記錄顯示，因阻撓警察執法，2017年米勒曾被拘留了13天。
事發當晚，戴維斯的親友和其他市民自發在東聖路易斯加油站舉行燭光守夜活動。其同事克裏斯說：“他是一個勇敢的男人，同時這也說明，當你爲做這份工作而犧牲時，你的同事會崇敬你，因爲我們都是這個集體的一員。”戴維斯74歲的母親看到當地警官向她的兒子表示敬意時，感動得流下了眼淚。來自東聖路易斯天然氣市場的售貨員莫拉裏參加完燭光守夜後，將戴維斯的照片擺放在天然氣市場的櫃台上，因爲戴維斯當晚正是在這裏執行安保工作。莫拉裏說：“他是個好人，不應該被人們遺忘。”10月30日，當地共出動50輛警車護送戴維斯的靈車前往殡儀館。
警車護送戴維斯的靈車。
自1923年以來，伊利諾伊州警察局一直設有輔助警察部門和協會，爲芝加哥社區提供服務。輔警的職責包括：維護交通及其他事故現場秩序，管制行人和車輛交通，以及在警長的指示下協助應對自然或人爲災害等。此外，輔警還需協助社區活動，與警長一起推廣公共安全計劃。目前，隨著全州人口的增長，當地執法部門正面臨著人手不足的挑戰，對輔警的需求也持續增加。
加拿大
發布限制規定保護輔警安全
在加拿大，輔警的作用是協助正式警察履行職責，並在社區警務方面提供幫助。加拿大輔警的穿著類似于普通警察，但大多數人手臂上戴有“輔助”的標識。在特殊情況下，他們還需要戴上紅色和黑色方格頭帶，以區別于正式警察。輔警通常沒有武裝，但可以在執勤時攜帶警棍和手铐。
加拿大皇家騎警隊輔助警察維護交通安全。
2016年10月21日，加拿大皇家騎警管理局發布新規，不再允許輔警乘坐警車或與皇家騎警一同騎摩托車，不能參與重要交通檢查站的相關執法工作。在執行任務時，須穿休閑服裝以區別于正式警察。
新的規定源于一起槍擊事件，在聖艾伯特市埃德蒙頓一家賭場內，兩名加拿大皇家騎警成員遭槍擊，49歲的輔警邦德和42歲的警察韋恩身受重傷。警方稱，犯罪嫌疑人在賭場開了兩槍，在追捕過程中，邦德雖然帶了胡椒噴霧和警棍，但並沒有攜帶槍支。
艾伯塔省司法部部長丹尼斯在一份聲明中說：社區對槍擊案的發生感到震驚，這一事件再次提醒我們，輔警每天都面臨著真實的危險。艾伯塔省省長吉姆也表示：皇家騎警隊致力于讓我們的社區全天候保持安全，每一天都有勇敢的輔警冒著風險去保護我們的社區、我們省和這個國家，我們必須采取行動保護輔警的安全。
新規于2016年10月開始施行。皇家騎警媒體關系小組的勞雷爾表示，新規會在保護輔警安全方面發揮積極作用，面對慘烈的槍擊事件，輔警沒有足夠武器保護自身安全，因此處于危險情況時須將他們與皇家騎警區分開來，以減輕犯罪分子對他們的攻擊。同時，相關官員也表示，爲了增強輔警的風險意識以及面對危險情況的應變能力，輔警將逐步加入到正式警察的訓練之中。
英國
輔警是志願者，目前大量流失
在英國，除了北愛爾蘭的警察局外，其他各地區警察局都設有輔警。輔警每月至少工作16小時，從警察局獲得一些津貼，但工作本身是無償的。輔助警察與正式警察具有相同的權力，並與正式警察一起工作，但英格蘭和威爾士的大多數輔警都有自己的組織結構和評級系統，這些系統因各地區的不同情況而存在差異。
數據顯示，英格蘭和威爾士的輔警近5年內下降了三分之一，截止2017年9月共減少6558名輔警。英國警察協會主席伊恩·米勒表示，一方面，警察部門沒有財力招聘新的輔警，因此招聘工作大幅放緩或完全停止。另一方面，由于缺乏相關的組織機制，正式警察很難理解如何領導和激勵輔警，因此輔警大量流失。警察協會急需一個可執行的標准化方案。
泰晤士河警察局官員米爾斯表示，輔警離開的原因還與2013年推出的新制度有關。該制度使得輔警沒有機會發揮他們的主動性——正式警官會帶頭行動，這讓輔警覺得難以獨立完成任務。此外，新制度要求輔警按時打卡巡邏，可是在正式警察的輪班模式下，志願加入輔警隊伍的市民無法兼顧本職工作和巡邏任務。更加嚴重的問題是，培訓輔警的時間安排與他們的本職工作常常存在沖突，導致許多培訓流于形式，根本無法達到獨立安全的巡邏標准。
據統計，2012至2017年間，西米德蘭茲警察局輔警數量下降了60%。但來自默西塞德郡警方的約翰卻表示，雖然他所在的部門目前只有225名輔警，但97%的輔警素質良好，而過去輔警雖然人員數量較多，但實際工作的很少。警局輔警負責人邁克·羅傑斯表示：我們的管理體系確實存在一些問題，但我們需要專業的、專注的輔警，如何平衡輔警隊伍的建設和輔警自身的工作安排是我們下一步需要努力的方向。
新加坡
執法引發爭議權限需要規範
今年10月31日，新加坡一名輔警被指控魯莽駕駛，危害騎行者安全。當晚10時30分左右，在義順大道1號至義順大壩路段，3名騎行者在一條三車道公路上騎行，隨後一輛輔助警車“危險地靠近”，迫使他們停了下來。輔警和騎行者之間發生爭執，騎行者指責輔警在自行車道行駛，完全無視法律法規。通過傳上網的視頻可以聽到，騎行者聲稱，他們是按照交通規則合法騎行，輔警則解釋說，因爲該時段交通繁忙才駛入自行車道，屬于正常執法。
被指控的輔警及騎行者。
一名騎行者在臉書帖子中表達了對此事的不滿，指責輔警在逼停沿路的騎行者時，對交通規則一無所知，並將他和同伴的生命置于危險之中。該騎行者回應輔警的說法：“哦，因爲交通繁忙，就切入我們的車道，你說那樣做對嗎？”
該事件在網絡上引發熱議，評論中的反應出現兩極化。支持騎行者的評論稱“非常震驚，竟然發生了這種事，希望騎行者沒有受傷，我建議將此事上報相關部門，並讓輔警明確法律規範”。支持輔警的評論稱，“這個輔警的出發點是善意的，爲什麽要指責他。你應該對輔警說謝謝，因爲他是在警告你潛在的危險，他救了你的命”。
根據新加坡《道路交通法》，允許兩名騎行者在公共道路上同向並排行駛，只有在超車時才允許第三名騎行者並排騎行。如果騎行者超過三個，必須成對或單個騎行，同時需要貼近道路左側邊緣騎行，不能妨礙其他車輛行駛。
在新加坡，輔警擁有相應級別的警察同等權力，但這些武裝的輔警是各自公司的全職雇員，並不直接隸屬于新加坡警察部隊。他們只有在參加並通過相關課程後才被任命爲輔警，該課程由新加坡警察部隊的安全行業監管部門制定，通過考核的輔警會獲得由新加坡警察局局長簽署的授權卡，以取得執法的資格。
編譯 杜銀龍 文/圖
編輯 張紫靈
審核 熊鳳