對標世界最高開放形態,海南自貿港已成爲中國對外開放的重要窗口,其建設與發展備受全球矚目。
自去年6月《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來,一系列重大政策在海南自貿港加速落地,海南自貿港雛形初見。2021年,海南自貿港建設正式邁入關鍵機遇期。與全球知名自貿港相比,海南的優勢何在?接下來,海南還將在哪些領域進一步對外開放?在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,如何理解海南自貿港的定位?
爲此,香港中文大學(深圳)講席教授、全球與當代中國高等研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年教授接受了21世紀經濟報道記者的專訪,並分享了他對于海南自貿港建設的看法與觀點。
自貿港核心在于提供服務
《21世紀》:如何理解自貿港這一概念?與新加坡、迪拜等全球知名自貿港相比,海南自貿港有哪些獨特之處?
鄭永年:放眼全球自貿港,核心提供的就是服務。談服務,第一個問題就是明確服務對象。例如新加坡,位于馬六甲海峽的東南部,地理位置優越,同時也是東南亞最發達的經濟體,因此新加坡港明確服務于東南亞地區。迪拜也是如此。可以說,整個世界要通往東南亞或中東,新加坡、迪拜都是首選的必經之地,這個定位是非常關鍵的。
解決了服務對象的問題,第二是如何服務的問題。同樣位于馬六甲海峽,爲什麽是新加坡港而不是東南亞其他港口發展起來?這就要講制度安排的問題。無論是透明度、安全度還是方便程度,新加坡的自貿港制度安排都遠遠優于其他港口。
回到海南,也要回答以上兩個問題。首先必須界定服務對象,海南本身的經濟總量並不大,因此它的服務對象是整個中國內地,尤其是珠三角地區和粵港澳大灣區。第二,從制度安排上看,海南需要充分發揮制度紅利。從國內看,北部灣港、香港、深圳港、徐聞港等,有這麽多港口都可以與之形成競爭。從國際看,越南在地理區位上也有一定優勢,不僅靠近海南,它本身也是一個野心勃勃的經濟體,某種程度上也在成爲海南自貿港的競爭者。因此,海南必須充分突出自身優勢,利用好國家給到的各項政策。
《21世紀》:如何看待海南自貿港、粵港澳大灣區兩大區域的合作前景,未來可以從哪些方向推進聯動?
鄭永年:從兩地的基礎設施聯通來看,建設難度其實不大。我認爲物理意義上的互聯互通並不是大問題,現在的問題還是在制度安排層面,海南和內地其他地區之間,甚至是廣東珠三角內部的投資貿易規則都還有不統一之處,這些規則不銜接的問題亟待破解。
經濟活動是吸引人才的根本之道
《21世紀》:建設海南自貿港,國際人才必不可少。海南應如何加強對國際人才的吸引力,讓人才引進來並且留得住?
鄭永年:其實討論高端人才問題之前,要先討論人口問題。普通人先過去,這是基礎,沒有人口,人才是不會去的。我們不是要吸引幾個哲學家孤獨地思考,海南自貿港的建設者主體是普通人。
談到吸引人才,海南可以與其他地區的大城市對比人才政策,一線城市比如廣州、深圳、上海,二線城市比如杭州,去尋找差異和解決方案。留住人才則對人才政策提出更高的要求,住房、交通、醫療等方面都需要考慮到。
提到高端人才,比如說國際高管,他們在乎的是機遇,經濟活動是最基本的前提。新加坡有國際企業落地,或本土企業發展起來,國際人才會主動來尋找機會。人才和配套政策是鳳與巢的關系,提前築好巢,是希望鳳能來。但問題是只有鳳真的過來了,鳳巢才能派上用場。所以海南當前應該盡快把經濟活動做起來,把優勢産業做起來,人才自然會來。
積極對接“雙循環”戰略
《21世紀》:今年海南的政府工作報告提出,要進一步縮減外資准入負面清單,制定跨境服務貿易負面清單,推進海南自由貿易港建設。接下來,海南自貿港應如何推動進一步對外開放?
鄭永年:對于自貿港而言,規則是非常重要的。可以說,全球自貿港的競爭就是規則競爭。
第一是規則的建立,海南可以基于現有的國際自貿港規則進行創新和補充,建立一套更有優勢、更高標准的規則制度。接軌國際規則的過程中,如有與中央政府的現行法規相抵觸的風險點,也要考慮出台特殊政策以實現接軌。
第二是規則的信譽度。規則的運行過程要保證透明,減少政治幹預和人爲的幹擾,並持之以恒去落實。一旦規則成爲規則,就必須要堅定地執行下去。
《21世紀》:在以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,如何理解海南自貿港的未來定位?
鄭永年:我們還可以從規則的視角來探討。當前,中國從數量型經濟發展轉換到質量型經濟發展,從地方性市場逐漸走向國內的統一市場,這些都是規則的變化。
不過,現階段我們還存在一些地方性的規則銜接問題。比如城市群內部以及城市群之間仍存在不統一的現象,可以說,統一的國內市場規則運轉機制尚未形成。我認爲就規則而言,把國內地方性市場規則實現統一,國內大循環就會真正地循環起來。
同理,國內國際雙循環相互促進可以理解爲中國規則和國際規則的對接。從接軌國際化的角度理解自貿港,我認爲海南自貿港可以說前途無量。著眼于2035年的遠景目標,海南自貿港要成長爲全球一流的自貿港,成爲新時代的自貿港樣本,樹立起自貿港的創新範式,就要從規則的接軌開始。
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