2019年5月16日，由中國建築科學研究院有限公司、全聯房地産商會聯合主辦的“第十一屆全國既有建築改造大會”在北京召開。大會以“城市更新，助推城市宜居宜業發展”爲主題，邀請城市更新和既有建築改造領域的院士、專家、高管等代表，探討新時代城市更新和既有建築改造發展前景和趨勢，交流城市更新和既有建築改造發展曆程與取得的最新成果，加強産業鏈各個環節的交流合作，推動城市更新與既有建築改造工作健康穩步發展。來自全國各地的近千名代表參加了大會。
在下午舉辦的“老舊住宅加裝和更新電梯分論壇”上，中國電梯協會李守林會長發表了“既有建築加裝電梯的現狀和迫切需要解決的問題”主題演講。以下是李會長的發言內容。
一、加裝電梯的必要性和迫切性
1．需要加裝電梯的建築形成的曆史原因
上世紀70年代末到90年代初，中國人均住房極度短缺，解決住房有無問題是主要矛盾。因此全社會從政府到各單位紛紛建設了一大批多層住宅，其中80%沒有設計安裝電梯。這樣做，既有建築政策原因，也有經濟原因。
建築政策原因：當初的住宅設計規範明確規定，6層及以下不得設計安裝電梯。
經濟原因：當初經濟欠發達，安裝電梯價格很高。80年代初期，電梯在我國還是奢侈品，6層站的電梯含安裝費用高達近40萬元，而當初的房價，每平方米才600～700元，投資能力不夠。1980年，全國電梯保有量才不到2萬台，絕大多數集中在賓館、重要辦公樓宇等建築。
2．這批住宅的業主，高高興興地搬進去了。幾十年過去了，他們逐漸高興不起來了。上下樓成了他們出行的巨大困難，因爲他們都老了。
3. 這種情況不僅僅是中國獨有，世界上很多國家都存在這樣的問題。盡管形成的原因不同，但結果一致，即出行成了他們巨大的困難。
4. 加裝電梯是全球發達國家和發展中國家共同在努力解決的問題：
如：我們的近鄰日本在本世紀初即通過政策鼓勵和立法來解決，對需加裝電梯的業主補貼50%；新加坡全部由政府出資。
美國規定加裝電梯的投入可抵扣部分稅款；芬蘭由中央財政、地方財政和居民三方分別負擔40%、15%和45%。
5．我國政策十分關注民生，2017年，由老科協牽頭在全國範圍內進行專項調研，著手解決問題；2018年，國務院總理 李克強在政府工作報告中明確指出，鼓勵有條件的加裝電梯； 2019年，國務院總理李克強又在政府工作報告中強調，支持加裝電梯。各地方政府紛紛出台地方政策，從政策上和財政上支持加裝電梯。
6. 國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號文）要求：加強既有住宅加裝電梯相關技術標准制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。
前一段時間，國務院副總理孫春蘭批示：要求住建部門會同有關部門進行專項研究，積極推動對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建築節點進行適老化改進，研究制定標准，出台政策，引導社會力量提供服務，這樣既能增加居家社區養老的便利性，也可以促進經濟增長。
重點研究：
①地方政府出台居家養老服務相關稅收和資金 扶持政策。
②加裝電梯改造的政策、資金、實施模式和改造現狀情況。
二、加裝電梯的現狀
政策支持下的加裝電梯工程，從2018年開始，盡管與2017年相比增幅很大，增幅200%，但總量仍然不大。到目前爲止，加裝總量約3萬台左右。與實際需求量相比相去甚遠，需求量大約在250萬台左右。存在的問題是多方面的。
1．協調用戶意見難度大，對非單位管理和非唯一業主的住戶達成一致意見困難重重。目前形成小規模的主要集中在單位管理的機關、部隊、學校等小區。其主要原因是物權法相關條款的制約。
2．各地方政府相關管理部門，尚未形成統一的報批流程，環節多、各地方規定各異。
3．技術上，缺乏完整的標准規範體系規範工程質量和加裝條件。
4．市政管網、供電、供氣等各部門關系沒有理順，沒有規範的報、審、批流程和定價機制。
5．工程資金落實有一定難度和後續服務管理主體責任不清。上述原因綜合交織，導致進度緩慢。
幾年的艱辛探索，尤其是近三年小規模的工程實踐，爲解決上述問題積累了很多經驗。目前已出台了幾份團體標准，各地方管理部門也總結出很好的管理經驗，但尚未形成標准性強、規範的流程。
2019年加梯數量和規模呈強勁的增長態勢。隨著政策和技術法規的完善，發展前景十分看好。
三．需要解決的問題
1．社會層面的問題：
a. 平行的法律之間的關系調整，民法典（民法通則）；
b. 行政管理問題；
c. 市政與施工的問題；
d. 技術規範和標准的統一，避免同一類建築物、重複設計審批，出版標准圖集，工程資金出處及後期管理與物業關系問題。
2. 技術層面的問題：
1）電梯技術方面：
a. 異形轎廂和運行空間緊湊化；
b. 高寒地區井道無供暖情況下，控制系統耐低溫問題；
c. 鋼結構井道按構築物還是按建築物標准設計施工的問題。（造價差距很大，施工難度差別很大）。
d. 狹窄工地井道安裝、電梯安裝起重運輸機械問題。
2） 電梯信號盤的亮度、字碼的大小要考慮到老年人的識別能力；
3）如果轎廂可容納輪椅，應設置輪椅臨時固定裝置或直接按殘障電梯標准要求生産，避免二次改造。
4）低溫地區井道無供暖條件下加裝電梯，宜事先考慮到低溫對控制系統和線纜低溫硬化的影響。
5）狹窄工地井道和電梯安裝起重運輸專用設備研發應用。