自由貿易協定：亞洲的選擇
博鳌亞洲論壇日前發布了《自由貿易協定：亞洲的選擇》報告。《自由貿易協定：亞洲的選擇》報告系統研究了涉及亞洲經濟體的主要自由貿易協定，分析研判了自由貿易協定對亞洲經濟體的影響，並爲促進自由貿易協定在亞洲的更好落實、推動區域經濟一體化進程提出了政策建議。
本公號將陸續分享報告中的精彩內容，報告第四章第一節，主要從市場准入、原産地規則、海關程序和便利化、衛生與植物衛生措施和技術性貿易壁壘以及貿易救濟措施方面，對亞洲經濟體參與的主要自由貿易協定貨物貿易規則進行了比較分析。今天分享的是報告在該章節中對後面三方面的解析。（注：報告中所呈現的相關統計數據僅截至報告發布當日。）
# 海關程序與貿易便利化
海關程序與貿易便利化是影響貨物貿易的重要因素。亞洲的自由貿易協定均包含單獨
的海關程序與貿易便利化章節，其內容以高透明度、促進便利化、加強合作等方面爲主。
(1) 透明度要求
在透明度方面，亞洲的自由貿易協定一般要求以互聯網或印刷等方式，及時公布海關法律、法規和一般行政程序等信息;設立一個或多個咨詢點，接受利益相關人提出的咨詢。TPP/CPTPP、韓國—美國FTA、中國—韓國FTA和中國—瑞士FTA進一步要求，提前公布擬采用的海關事務普遍適用的法律，並向利益相關人提供評論機會。中國—韓國FTA要求海關法律或程序的重大修改應及時向另一方通報。印度—日本CEPA也要求當海關法律法規修改時，在修改生效前使利益相關人可隨時獲得修改信息。此外，日本—歐盟EPA還要求，成員方酌情規定海關當局及其他貿易相關機構應與貿易商及其他利益相關方進行定期磋商;中國—瑞士FTA要求考慮企業需求，特別是關注中小企業利益，並要求法律法規在公布與生效之間留出合理時間。
(2) 便利化要求
亞洲的自由貿易協定大多要求成員方簡化海關程序，實施便利通關措施，包括預裁定、貨物放行、快運貨物等方面。
在預裁定方面，很多協定均包含對貨物稅則歸類、海關估價標准以及貨物原産地的預裁定(見表4.4)，如TPP/CPTPP、日本—歐盟EPA、印度—日本CEPA、中國—東盟FTA等;韓國—美國FTA的預裁定還涉及退稅、延期納稅或其他關稅減免的適用，是否適用維修或改造後重新入境免稅待遇，以及貨物是否從屬于配額或關稅配額等。部分協定還規定了做出預裁定的期限，如海合會—新加坡FTA要求收到申請後60日內，韓國—美國FTA和中國—韓國FTA要求收到申請後90日內，TPP/CPTPP要求收到申請後150日內。
對于預裁定的有效期，海合會—新加坡FTA規定不少于2年，TPP/CPTPP規定至少3年，中國—東盟FTA規定3年或各方國內法律規定的期限，中國—瑞士FTA也規定根據國內法限定預裁定的有效期。
在貨物放行方面，各協定大多要求簡化海關程序，迅速放行貨物，允許提前進行電子申報和信息處理，並允許貨物憑擔保放行，如新加坡—歐盟FTA、日本—歐盟EPA、中國—瑞士FTA等。TPP/CPTPP、韓國—美國FTA和中國—韓國FTA進一步要求盡可能在貨物抵達48小時內放行，並允許貨物在抵達地點放行，而無須臨時轉移倉庫或其他設施。此外，TPP/CPTPP、韓國—美國FTA和中國—韓國FTA還包括快運貨物條款，要求采用單獨和快速的海關程序，允許提交的一份單獨艙單中包含一票快件中所有貨物，允許特定貨物以最少文件通關，且適用時不考慮快件的重量或海關價值。其中，TPP/CPTPP明確要求快件在提交必要的海關單證後6小時內放行，而韓國—美國FTA進一步將這一時限縮減至4小時，且對價值爲200美元及以下的快運貨物不征收關稅或其他稅金。
此外，各協定大多包含風險管理條款，要求海關查驗集中于高風險貨物，簡化低風險貨物的通關和移動。TPP/CPTPP、韓國—美國FTA、中國—韓國FTA和中國—東盟FTA包含自動化條款，要求建立電子通關系統，采用國際標准便利貨物放行。
(3) 海關合作
在海關合作方面，亞洲的自由貿易協定大多要求成員方就海關事務進行信息交換與執法合作，部分協定具體列出海關合作的重點領域。如TPP/CPTPP和韓國—美國FTA要求在進出口規定和海關估價協定的實施和運用、進出口禁止或限制、違反海關法律行爲的調查和預防等方面開展合作;在合理懷疑存在違法活動時，請求提供特定保密信息;在最佳實踐和風險技術管理、國際供應鏈標准執行、簡化海關程序、提高海關人員業務技能、改善法律法規執行情況等方面提供技術性建議和協助;設立海關合作聯系渠道，包括建立聯絡點，快速和安全地交換信息;韓國—美國FTA還要求開展聯合培訓項目，加強海關實驗室技術方面的交流。新加坡—歐盟FTA要求在簡化海關程序、知識産權保護、過境運輸和轉運以及與工商界關系等方面交換信息;制定與進出口和其他海關程序有關的聯合倡議，並確保向工商界提供有效服務;在確保和便利國際貿易供應鏈方面進行海關合作;酌情建立相互承認的風險管理技術、風險標准、安全控制和貿易夥伴關系計劃，包括數據傳輸和共同利益等方面;在世界貿易組織和世界海關組織(WCO)等國際組織中加強立場協調。印度—日本CEPA和日本—歐盟EPA要求加強貿易數據方面的合作;中國—瑞士FTA還包含邊境部門合作條款。
此外，新加坡—歐盟FTA、日本—歐盟EPA、中國—韓國FTA、中國—瑞士FTA、印度—日本CEPA還專門設立相關委員會或分委會，具體負責海關程序和貿易便利化措施的執行並解決實施中發生的問題。
# 衛生與植物衛生措施和技術性貿易壁壘
衛生與植物衛生措施(SPS)主要是指動植物檢疫和食品安全領域所采取的衛生措施;技術性貿易壁壘(TBT)主要涉及標准、技術法規和合格評定程序等方面的措施。WTO通過《實施衛生與植物衛生措施協定》(《SPS協定》)和《技術性貿易壁壘協定》(《TBT協定》)協調各國制定和實施SPS和TBT措施，促進和維護多邊貿易發展。亞洲的自由貿易協定大多包含SPS與TBT章節，普遍確認了成員方的權利與義務，要求成員方在保護人類和動植物生命健康以及産品質量和安全的同時，不會對國際貿易構成不必要的障礙，要求提高相關措施的透明度，加強等效性和一致性，設立聯絡點以及SPS委員會和TBT委員會，加強合作與信息交換。
(1) 透明度要求
在SPS方面，各協定大多要求提高相關措施的透明度，及時公布和通報，並爲利益相關方提供合理評議機會。TPP/CPTPP要求在官方公報或網頁上以電子方式向公衆發布SPS草案，並向利益相關方提供至少60日的評議期，還要求在SPS措施最終版本公布與生效之間留出超過6個月的期限;新加坡—歐盟FTA規定，應成員方要求，應在15日內提供特定産品進口條件及授權進度信息，通過聯絡點進行信息交換;日本—歐盟EPA也要求確保進口要求、檢查程序的透明度，提供進口要求、産品授權進展、檢查頻率等信息。
如一方認爲另一方采取的措施可能對貿易造成或已經造成不必要的障礙，可書面請求進行技術磋商。TPP/CPTPP要求在行政程序及雙邊或其他現有機制無法解決時使用技術磋商，收到請求後7日內確認，確認後30日內召開會議，盡可能在申請後180日內解決;中國—瑞士FTA要求提出書面請求後60日內進行技術磋商，緊急情況下20日內進行;新加坡—歐盟FTA要求提交請求30日內結束;日本—歐盟EPA要求一方提出請求後另一方立即答複，收到答複後90日內完成。
爲保護人類和動植物生命健康，部分協定還允許在特殊情況下采取緊急措施，但需要盡快通知另一方。新加坡—歐盟FTA要求在緊急措施實施24小時內通知，並在通知後15日內進行磋商;日本—歐盟EPA要求允許另一方提出書面評論，必要時開展技術磋商;TPP/CPTPP要求在6個月內對該措施的科學基礎進行審議。
在TBT方面，各協定大多要求及時通報技術法規與合格評定程序，給予公衆和利益相關方至少60日的評議期，TPP/CPTPP和日本—歐盟EPA還要求在技術法規發布與生效之間留出至少6個月的時間間隔。從法規公布範圍來看，TPP/CPTPP不僅要求公布中央政府機構有關技術法規與合格評定程序的所有提案及最終版本，還要求公布中央政府下一級地方政府的有關技術法規與合格評定程序的所有提案及最終版本。從其他成員方參與來看，TPP/CPTPP和韓國—美國FTA規定，應以與己方人員同樣的條件允許另一方人員參與制定標准、技術規範及合格評定程序;日本—歐盟EPA允許另一方的人員參與咨詢程序。
(2) 等效性與一致性
在SPS方面，各協定在管理與實施程序上鼓勵采用國際標准，支持對相關措施開展壁壘等效性評估。從進口要求來看，新加坡—歐盟FTA規定，進口要求應適用于成員方全部領土，並以適當的、非歧視的方式適用于進口産品，對進口産品的檢查應基于與衛生和植物衛生相關的風險，不得無故拖延，並將其對貿易的影響減至最小;日本—歐盟EPA還進一步規定，應對進口要求和進口程序進行審查，充分交換有害生物相關信息，允許采用替代性SPS措施，並鼓勵采用電子認證以促進貿易。從等效互認來看，成員方認可SPS措施的等效性，要求在可行且適當的範圍內，參考國際標准對相關措施或體制進行等效互認。同時，TPP/CPTPP要求在合理時間內開始等效評估，如得到等效認可，則應進行書面交流並在合理時間內實施;新加坡—歐盟FTA和日本—歐盟FTA進一步規定，在確定等效性的情況下，成員方可約定簡化的SPS證書模板。
在TBT方面，各協定大多要求取消不必要的技術性貿易壁壘，簡化程序，盡可能采用國際標准，並以國際標准作爲技術法規或合格評定程序的基礎，並加強合格評定結果的互認。日本—歐盟EPA要求盡可能廣泛地統一標准，盡量采用國際標准，避免不必要的重複，遵循WTO/TBT良好法規慣例，承認技術法規等效性，還要求根據2001年簽署的《歐共體與日本互認協議》擴大雙方在産品、適用法規、合格評定機構等方面的適用範圍。例如，雙方就機動車的産品安全和環境保護國際標准互認達成一致，在醫療設備、紡織品標簽、燒酒和葡萄酒等領域，日本將采取歐盟使用的國際標准，或是確保其標准和技術法規盡可能以國際標准爲基礎。韓國—美國FTA要求加強包括聯合國歐洲經濟委員會世界車輛法規協調論壇在內的雙邊合作，以協調汽車環保性能及安全標准。印度—日本CEPA要求探討電子産品互認安排的可行性，確認技術法規的等效性。TPP/CPTPP針對葡萄酒和烈酒、信息及通信技術産品、藥品、化妝品、醫療設備、預包裝食品和食品添加劑的專有配方、有機産品等特定産品的規制擬定了專門的附件，要求在這些産品的貿易管理中采取共同做法，以推動區域內立法路徑的一致性。新加坡—歐盟FTA也制定了電子産品附件，就電子産品的安全性和電磁兼容性所涉及的標准、技術法規與合格評定程序做出規定，要求采用國際標准，原則上不要求強制性第三方合格評定。
# 貿易救濟措施
貿易救濟通常包括反傾銷、反補貼和保障措施。WTO已形成以《反傾銷協定》《補貼和反補貼協定》《保障措施協定》爲主的一套較爲完整的貿易救濟規則體系，對于各類措施的實施條件、實施程序、監督機制等均有較爲明確的規定，既能夠使受到進口影響的一方合法使用貿易救濟措施保護國內産業，也能使受到貿易救濟調查的出口方維護出口權利。貿易救濟措施是在合理的情況下對國內産業進行的保護手段，國際金融危機以來，由于貿易保護主義有擡頭傾向，貿易救濟措施的使用問題受到廣泛關注。亞洲國家簽訂的自由貿易協定大多包含貿易救濟章節，且將WTO的相關規則納入其中。
(1) 保障措施保障措施是貿易救濟的重要方式之一。
亞洲的自由貿易協定普遍規定，如果由于關稅的削減或取消導致一方産品進口數量絕對或相對增加，且對國內産業造成嚴重損害或嚴重損害威脅，則該成員方可實施保障措施，即中止關稅減讓，並將産品關稅提高至最惠國稅率水平或關稅減讓表的基本稅率水平。各協定普遍適用WTO框架下的全球保障措施，並規定不得同時對同一産品實施全球保障措施與雙邊保障措施。
雙邊保障措施一般要求在自由貿易協定的過渡期內實施，但各協定對過渡期的規定不盡相同，如TPP/CPTPP是協定生效起3年或産品降稅期間，中國—瑞士FTA是協定生效起5年內或實現零關稅後3年，中國—東盟FTA是完成降稅後5年，新加坡—歐盟FTA是協定生效起10年，韓國—美國FTA和中國—韓國FTA是協定生效起10年或産品降稅期間，日本—歐盟EPA是完成降稅後10年。
從保障措施的調查期限來看，一般要求調查應在發起之日起1年內完成，如新加坡—歐盟FTA、日本—歐盟EPA、韓國—美國FTA和中國—韓國FTA。從保障措施的實施期限來看，大多協定規定最初實施不得超過2年，在必要情況下可延長，延長期多爲1年至2年，總期限爲3年至4年，例如，TPP/CPTPP、韓國—美國FTA、中國—瑞士FTA規定總期限不超過3年，新加坡—歐盟FTA、日本—歐盟EPA、中國—韓國FTA規定不超過4年;而中國—東盟FTA規定最初實施時間不得超過3年，可最多延長1年。TPP/CPTPP、日本—歐盟EPA、韓國—美國FTA、中國—韓國FTA還規定，若保障措施的預計期限超過1年，應定期逐步放寬限制。
對于已經實施過保障措施的産品，TPP/CPTPP和韓國—美國FTA規定不得再次實施保障措施，而其他協定大多規定了不得再次實施保障措施的期限，如新加坡—歐盟FTA是先前保障措施期限的一半，日本—歐盟EPA是與先前實施保障措施期限相等的期限且至少爲1年，中國—韓國FTA、中國—瑞士FTA是與先前實施保障措施期限相等的期限且至少爲2年;中國—瑞士FTA還規定對于同一産品不得實施多于兩次雙邊保障措施。
此外，新加坡—歐盟FTA、日本—歐盟EPA、韓國—美國FTA、中國—韓國FTA、中國—瑞士FTA允許采取臨時保障措施，即在延遲會造成難以彌補的損害的緊急情況下，一方可根據主管機關對于保障措施實施條件的初步裁定，采取臨時保障措施，但期限不得超過200日;韓國—美國FTA進一步規定，初步裁定前應給利益相關方至少20日提供證據和意見，啓動調查之日起至少45日後才可適用臨時措施。
(2) 反傾銷和反補貼亞洲的自由貿易協定大多保留在WTO
項下有關反傾銷、反補貼的權利和義務。從調查的通知時間來看，TPP/CPTPP和中國—韓國FTA要求發起調查前至少7日向另一方提供書面通知，日本—歐盟EPA要求至少提前10日，新加坡—歐盟FTA要求至少提前15日。新加坡—歐盟FTA和日本—歐盟EPA特別規定進行反傾銷和反補貼調查時要考慮公衆利益，新加坡—歐盟FTA還要求遵守從低征稅規則。中國—韓國FTA明確規定，在反傾銷調查計算傾銷幅度時不使用第三國替代價值的方法，包括在確定正常價值和出口價格時不使用替代價格或替代成本。韓國—美國FTA和中國—韓國FTA還要求成立貿易救濟委員會，監督貿易救濟措施的實施，並加強合作交流。此外，由于各協定大多適用WTO規則，因而在爭端解決方面一般不適用協定的爭端解決機制。
圖片來源：pexels
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