Buried Secrets: How an Israeli billionaire wrested control of one of Africa’s biggest prizes (by Patrick Radden Keefe, The New Yorker/July 8, 2013 issue)
(文章來自 The New Yorker (《紐約客》) 的2013年7月8日期)
2008年,幾內亞政府沒收了礦業巨頭Rio Tinto的西芒杜 (Simandou) 鐵礦 (全球儲量最大且品質最高的未開發鐵礦) 開采權,將其中的區塊1和2轉讓給以色列富豪Beny Steinmetz的礦業公司BSGR。隨後,BSGR出售51%的股份給世界最大的鐵礦石公司Vale,從中獲利25億美元。
2010年,幾內亞新組建的政府,開始調查Simandou鐵礦開采權轉讓過程中可能存在的腐敗問題。長達十多年的案件調查和各種法律訴訟,以及商業合作反反複複的談判,直到今天還未完全結束。
文中涉及的主要公司和人物:
BSGR, Beny Steinmetz 企業集團所屬的資源公司。
Vale, 巴西的淡水河谷公司,全球第一大鐵礦石生産商。
Rio Tinto, 英國-澳大利亞的力拓集團,全球第二大鐵礦石生産商。
Beny Steinmetz, 以色列鑽石和礦業大亨,BSGR的掌握者。
Frédéric Cilins, BSGR在幾內亞的代理人。
Lansana Conté, 1984-2008期間的幾內亞總統。
Mamadie Touré, Lansana Conté四個妻子中最年輕的一位。
Alpha Condé, 自2010年起擔任幾內亞總統。
幾個世紀長期被掠奪的非洲,現坐擁世界需要的大量自然資源。但這會讓非洲又面對新一波的殘酷掠奪,還是會給其經濟發展帶來前所未有的機遇?一直多災多難的西非國家幾內亞,又將迎來怎樣的命運?
幾內亞擁有西芒杜 (Simandou) 這個世界最大的尚未開發的鐵礦資源,另外還有大量的鋁土礦、鑽石、黃金、鈾和石油等資源。但開采需要的技術和資本,以及運輸到世界各市場的鐵路和深水港等基礎設施,都是幾內亞缺乏的。
1997年,沒有開采能力的幾內亞授權英澳礦業巨頭Rio Tinto對Simandou進行勘探和開采。但在2008年,幾內亞政府表示Rio Tinto的開發速度過慢,沒收了其開采權。隨即將Simandou北半部的開采權授予一家很小並無鐵礦石開采經驗的礦産公司,BSGR,這家公司背後是被彭博社稱爲以色列首富的Beny Steinmetz。Rio Tinto對此表達了強烈抗議,並暗示,Steinmetz實際沒有開發這個鐵礦的打算,只想迅速倒賣以獲得巨額利潤。
Steinmetz在2009年同幾內亞礦業部正式簽署協議。2010年,Vale以25億美元價格獲得BSGR在Simandou業務51%的股份。(Vale和Rio Tinto分別是全球第一和第二的鐵礦石生産商) 而整個過程中,BSGR只投入了1.6億美元,用以獲取勘探許可證。(同時期,幾內亞政府的年度預算只有12億美元)
Steinmetz的BSGR通過賄賂獲得開采權的傳聞在幾內亞開始流行。許多報道也反映出非洲的現實狀況,有關系的外國人經常在非洲賄賂當地權力集團,以遠低于市場的價格購買利潤豐厚的資産;非洲的資源財富繞過了絕大多數非洲人民,只爲少數特權階層積累了巨大財富。幾內亞這個世界最窮之一的國家,又是全球腐敗最嚴重的地方。
2008年12月,BSGR從幾內亞政府獲得Simandou一半開采權兩周後,在位長達24年的幾內亞總統Lansana Conté過世。幾小時後,幾內亞軍人發動政變,組建了過渡軍政府。Steinmetz則繼續同軍政府保持著良好的親密關系。2010年4月,Steinmetz完成了同Vale的交易。
2010年12月,Alpha Condé成爲幾內亞總統。Condé的當選意味著幾內亞結束了半個世紀的獨裁統治,外界視這位新總統爲拯救幾內亞的改革者,他也承諾要成爲幾內亞的曼德拉。Condé成立了一個審查委員會,開始全面審核已簽署的所有礦業開采合同。在George Soros的資金贊助下,幾內亞政府雇用了Scott Horton (來自美國律所DLA Piper) 幫助調查。
2011年春,Horton開始調查Simandou的交易,並找Steven Fox (經營紐約一家風險評估公司,Veracity Worldwide) 協助。幾內亞政府官員在Simandou的合同中找不到任何涉及非法活動的證據,Fox在倫敦與Steinmetz見面時,也只發現對方是一個安靜謙遜的人。由此,Fox決定首先找出Steinmetz在幾內亞的代理人,他很快鎖定一個叫Frédéric Cilins的人。Cilins的任務是替BSGR在幾內亞偵察信息,並積累人脈和查明相關權力結構。
2011年秋,通過中間人介紹,Fox與Cilins在巴黎見面。Fox被認爲是受客戶委托來了解BSGR如何獲得Simandou的開采權。會面中,Cilins出人意料的直言不諱,向Fox透露了大量細節。Cilins在2005年受BSGR指派到達幾內亞活動。他探知幾內亞總統Conté是幾內亞唯一有決策權的人,而打通Conté關系的途徑是他的四個妻子。Cilins選擇Conté最小的妻子Mamadie Touré作爲突破口,通過她的兄弟認識了Touré,繼而見到了Conté。會面中,Cilins贈送了Conté一塊鑲有鑽石的手表。
幾內亞政府官員根據DLA Piper和Steven Fox的調查,發給BSGR和Vale一份信函,指控他們在Simandou開采許可獲取中可能存在的違法行爲。BSGR做出激烈回應,反駁稱這個調查是幾內亞新政府爲了剝奪BSGR資産而做出的努力,否定了所有指控,甚至表示Touré實際不是Conté的妻子。Steinmetz與Condé會面後,BSGR更加大了反對Condé的活動,還聘請FTI (全球最大的咨詢公司之一) 負責組織媒體報道Condé的負面消息。腐敗向來難取證,尤其今天的國際金融體系已經可以爲一系列非法活動提供方便。幾內亞政府拿不出證據,Steinmetz和BSGR便可以否認一切。
2012年春,Condé的一名部長在巴黎遇到一個加蓬商人,得知其手中有Mamadie Touré給他的文件,是BSGR高管和Touré在2008年2月簽訂的合同。內容明確規定Touré可以獲得BSGR在Simandou 5%的股份,以及額外的200萬美元,作爲交換,Touré承諾幫助BSGR從當局獲得Simandou一半開采權的許可。調查者們都驚訝于竟存在這樣一份鮮見的賄賂合同,這將是難得的腐敗證據。
2013年4月,Cilins到佛羅裏達找到Touré,(Touré在Conté死後不久即到佛羅裏達定居) 讓她務必迅速銷毀所有文件,表示願意爲此支付100萬美元。Cilins還要求Touré簽一份認證,表示她從未與BSGR簽過任何協議,從未拿過BSGR的任何錢,並在陪審團面前隱瞞真相,等BSGR繼續保有其在Simandou的資産後,Touré會獲得500萬美元。但是,Cilins不知道他與Touré在機場的見面和所有對話都已被FBI監控並錄音,隨後他被FBI逮捕,Touré的文件最終到了美國司法部手裏。(FBI根據美國反海外賄賂法/FCPA在2013年1月開始調查BSGR是否在幾內亞鐵礦開采權獲取中存在賄賂行爲)
2013年6月,幾經輾轉,作者終于在法國與Steinmetz見面。他堅定地維護了BSGR在幾內亞的貢獻,與Vale的交易只是正常的合作開發,並非倒賣,否定了BSGR的所有違法行爲。並稱自己才是陰謀論的受害者,Condé政府是一個腐敗政權的複雜版本,他們只是假裝正直,Condé通過選舉舞弊上台,他只想剝奪BSGR在幾內亞的權益。Steinmetz還表示,Touré手中的文件是假的,BSGR還受到過她的敲詐。
2013年,Cilins被逮捕後不久,作者再次在幾內亞與Condé見面。Condé沒能通過舉行國會選舉完成幾內亞的民主轉型,國內反對勢力的暴力活動也持續不斷,抗議者跟政府武裝力量的對抗還造成幾十人死亡。Condé的處境變得很不樂觀,本人也顯得異常疲憊。他正在失去信任,人們不再覺得他是幾內亞名副其實的民主領導者,認爲他會從上任初始的改革者不自覺地轉變成一個專制者,歐盟的報告也指責Condé的執政風格升級了幾內亞的緊張局勢。Condé則向作者暗示,BSGR資助了幾內亞國內的反對運動。(Steinmetz跟作者否定了Condé的表述) 談到Simandou的鐵礦,Condé說道,看看這些世界級的高品質資源,多少年過去,幾內亞一直沒能受益于自己富有的自然資源。
作者《紐約客》的文章發表于2013年,但各企業、政府和個人間的法律訴訟和新的合作談判一直在繼續:
2014年3月,Cilins在美國認罪,被判入獄2年。
2014年4月,幾內亞政府基于BSGR通過賄賂獲得開采權的事實,決定沒收其在Simandou的開采權。
2014年4月,Vale在倫敦國際仲裁院 (LCIA) 向BSGR提出索賠。
2014年5月,BSGR在國際投資爭端解決中心 (ICSID) 對幾內亞政府沒收其Simandou開采權的決定提請仲裁。
2014年5月,Rio Tinto對BSGR和Vale在Simandou開采權的合法性提起訴訟。
2016年11月,BSGR在倫敦高等法院向Rio Tinto提起賠償金訴訟。
2016年11月,幾內亞前礦業部長,表示Rio Tinto負責人在2010年向他行賄以期重新獲得失去的鐵礦開采權。
2016年11月,Rio Tinto承認在2011年向Condé的高級顧問支付1050萬美元以獲得在Simandou的權益。
2017年7月,英國反詐騙監管機構SFO,啓動對Rio Tinto在幾內亞商業活動的正式調查。澳大利亞官方和美國司法部也啓動了對Rio Tinto的調查。
2019年2月,BSGR和幾內亞政府達成和解協議,幾內亞政府撤銷對BSGR的指控,BSGR放棄對Simandou開采權的申索。
2021年1月,日內瓦刑事法院判定Steinmetz在幾內亞Simandou礦權獲取中犯有賄賂罪,判處5年有期徒刑。Steinmetz表示不服從判決,並決定上訴。
2021年9月,幾內亞軍方發動政變,解散了Alpha Condé政府。
2022年5月,國際投資爭端解決中心 (ICSID) 裁定,BSGR通過賄賂獲得Simandou開采權。(其中BSGR向Mamadie Touré的行賄金額至少有942萬美元)
2022年7月,幾內亞軍政府命令停止Simandou鐵礦和相關基礎設施的所有建設。
(現在的Simandou鐵礦分爲南北兩部分,南部開采許可由力拓和中鋁組成的合資公司持有,北部礦權被贏聯盟 (新加坡韋力國際、煙台港集團、山東魏橋創業集團和幾內亞聯合礦業供應集團4家企業組成的聯合體) 獲取。幾內亞2011年修訂的礦業法規定,幾內亞政府持有本國礦産項目15%的股份。最近,因爲力拓和贏聯盟未能在基礎設施建設上達成合作協議,與Simandou相關的所有項目被幾內亞軍政府叫停。)