光明圖片/視覺中國
光明圖片/視覺中國
【世界教育之窗】
隨著新一輪信息技術革命興起，數字經濟對全球經濟轉型複蘇和産業變革的貢獻作用顯著增強，世界主要國家分別在人才體系建設、科技研發創新、數字基礎設施等多個領域制定戰略規劃，以推動本國數字經濟持續發展。其中，數字人才是數字經濟發展的核心要素，在數字技術研發和數字産業化等環節中發揮重要作用。根據國際經濟合作組織對于數字經濟發展涵蓋的ICT（信息通信技術）技能分類，數字人才既包括具備數據分析、計算機編程等專業數字技能，從事數字産品服務開發或技術研發工作的人才，也包括擁有數據化思維，能夠利用特定數字工具或借助新技術輔助傳統工作，與專業數字人才協同互補的複合型跨界人才。此外，大量非數字職業崗位對于從業者使用辦公軟件，或網上信息查詢等基礎數字技能的要求也在逐步提升。
在數字經濟蓬勃發展的背景下，各國普遍面臨數字人才短缺的問題。歐盟委員會發布的《2022年數字經濟與社會指數》顯示，年齡在16-74歲之間的歐洲人中，具備基本數字技能的人僅有54%。2020年，55%的歐盟企業反映在填補信通技術專業人才缺口方面存在困難。2021年美國人工智能國家安全委員會發布的《最終報告》認爲，美國在人工智能領域的人才培養和全民數字素養培育等方面准備不足，將對産業競爭和國家安全造成不利影響。數字人才的結構性短缺成爲制約數字經濟發展的關鍵因素，世界各國政府都在針對這一問題，從教育培訓和人才引進制度等領域制定相應政策，以構建本國數字人才體系，保障數字經濟的持續健康發展。
未來的“核心素養”
爲增強本國教育系統數字人才培養能力，緩解勞動力市場數字人才供需不匹配的問題，近年來，各國政府相繼從教育理念、基礎設施、教師培訓、制度設計等多個方面推動教育數字化改革，希望通過教育數字化戰略行動提高各級各類學生的數字素養和數字技能水平，從培養端提升數字人才供給的規模和質量。
教育理念方面，澳大利亞教育部門自2017年開始，已將數字素養作爲繼學習、閱讀、寫作、表達溝通、計算之後的第六個核心素養，添加到澳大利亞核心技能框架之中，並在2020年發布的《面向未來的基礎技能》中進一步提出了學生未來需要掌握的數字技能標准框架。在基礎設施方面，爲營造智能化教學環境，推進基礎設施建設與信息化教育裝備水平，法國政府于2017年9月啓動了爲學生全面配備可移動數字化學習設備的行動計劃，並在2021年推出“教育數字領地”項目，對教師和學生家庭的數字設備、教育內容進行全方位部署；教師培訓方面，各國教育主管部門普遍將教師數字素養提升納入學校發展規劃和教師培訓內容之中，例如印度政府要求教師升至高學段任教或從事新教學任務之前，需要相應參加包括計算機應用技能、網絡運用及維護、教學與技術融合應用等與數字技能相關內容的培訓項目。
在高等教育領域，各國政府的改革思路是通過制度設計，進一步構建開放多元的高等教育系統，高校根據本國數字經濟發展的人才技能需求調整學位類型和專業課程體系，以幫助高校學生更好地適應數字時代靈活多變的就業市場。例如，愛爾蘭政府推出的“就業實習經驗計劃”，通過23所高校開設短期高等教育微證書項目，提供科學、工程、信息通信技術等專業的模塊化課程，鼓勵在職人員適應其職業崗位的數字化轉型，並獲得相應的高等教育學位。美國研究型大學在人工智能産業浪潮中主動進行專業課程體系和組織機構變革，例如卡內基梅隆大學在2018年開設了全美第一個人工智能學士學位，其核心課程包括計算機科學、數學統計、機器學習、人文藝術等多個領域的知識內容；斯坦福大學于2019年成立的新機構——人工智能研究院，彙聚了計算機科學、神經生物學、經濟學、哲學等多個學科領域的研究人員，以及業界專家顧問組成跨學科研究團隊，共同進行人工智能相關的前沿課題研究。
國際數字人才的“養與爭”
由于各國現有的人才儲備難以在短期內充分滿足數字産業高速發展的多樣化人才需求，尤其是高層次數字人才普遍存在數量稀少、培養周期較長的問題，因此在完善教育體系數字人才供給能力建設、滿足數字經濟中長期發展人才需求的同時，各國政府還根據本國數字産業的發展特征，在國際學生招生就業和跨國技術移民等領域出台鼓勵政策，廣泛吸納各類國際數字人才以擴充本國數字人才隊伍。
一些國家利用高等教育國際化優勢，鼓勵高水平研究型大學開展國際科研合作，以授予獎學金、學費減免等方式，吸引科學技術相關專業國際學生進入本國高校學習交流，同時出台針對部分專業的傾斜性就業政策，通過更加優惠寬松的就業實習條件，吸納本國勞動力市場緊缺專業的畢業留學生，滿足當地數字産業發展的人才需求。例如，英國“羅素大學集團”成員中的研究型大學，爲滿足國際學生的留學需求，圍繞大數據、計算機等熱門學科領域，增設諸如環境數據科學與機器學習、金融技術與數據科學等新專業，並積極招收來自中國、印度、巴西、東盟等新興國家和地區的博士研究生及博士後研究人員開展科研交流合作。美國爲了吸引更多科學工程和計算機技術等相關專業的國際學生，緩解國內技術研發型人才不足的問題，將科學、技術、工程、數學（STEM）相關專業國際學生的選擇性實習項目延長至36個月，其他專業畢業生的選擇性實習項目時間則只有12個月，這一政策有利于STEM領域的國際學生獲得更長的實習項目時間來獲取工作簽證、積累工作經驗。這種一體化的招生就業政策能夠引導更多國際學生進入STEM領域學習，並在一定程度上起到了彌補美國國內數字人才缺口、穩定勞動力價格的作用。
另一方面，各國政府也在同步完善技術移民政策，通過簽證優待、鼓勵人才回流等方式，從全球範圍招攬信息通信技術領域的數字人才。例如，德國2020年3月1日生效的《技術勞動移民法》，進一步放寬了對技術工人移民的教育資格約束，取消了此前對非大學教育專業引進技術人員的限制，並針對信息通信技術等特殊行業人才制定了“綠色通道”，極大地簡化了其申請移民的流程條件。印度作爲傳統移民輸出國，目前有大量高層次人才流向發達國家，從事計算機軟件開發、互聯網等戰略性新興産業的研發創新工作；爲了吸引海外數字人才回國發展，印度外交部在海外設立了僑民服務中心，主動聯絡動員在當地學習就業的印度僑民；印度政府設立國家風險基金，向回國創業的科技人員、企業提供稅收優惠等資助政策，吸引了大量國際軟件公司進入印度建立開發中心。
數字技能培訓“全民化”
數字技術的更新叠代速度快，對生産生活領域的滲透性強、覆蓋面廣。非數字職業崗位對于理解和應用數字技術産品，以及基礎數字技能的要求正在逐漸提高。而相比于傳統行業，數字産業從業者的職業流動頻次普遍增加，對于數字經濟相關專業知識技術的持續學習需求更大。爲了保障各類在職工作群體能夠根據勞動力市場需求變化，持續獲取專業實用的數字技能培訓服務，各國政府將教育主管部門、行業協會、高等院校、社會培訓機構與投資基金等相關組織納入數字技能培訓網絡，並設置專業化組織管理機構統籌協調，幫助從業人員縮小在學校或職業培訓機構獲取的數字技能與行業要求之間的差距。
例如，德國跨企業培訓中心承擔職業教育校企協同育人和中小企業員工培訓的任務，是德國數字技能培訓網絡的重要組成部分。由于多數中小企業受資金和發展規模的限制，難以將新興數字化設備應用到生産環節和培訓過程中。爲改善這一狀況，德國聯邦教育和研究部門專門出台了“提高跨企業培訓中心數字化程度”項目，通過連續三年資金投入爲跨企業培訓中心更新數字設備，提高教學內容的現代化水平，以保障該中心充分發揮爲中小企業員工提供新技術進修培訓、持續提升職業學校學生數字技能的作用。
另一方面，隨著數字技術深度融入經濟社會民生，諸如保護個人數據隱私安全、數字産品服務的消費和使用等基礎數字素養，已經成爲大衆工作生活必備的基本能力。世界主要國家和地區先後將發展全民數字素養，作爲提高社會人力資本水平的重點規劃內容，並向不同職業、不同年齡階段的國民提供數字技能培訓。例如，塞爾維亞等國制定的國家數字技能發展戰略，提出要提高年輕人、老人、女性和社會弱勢群體在內所有公民的數字知識和技能，政府要保障數字技術能夠促進社會公平而非經濟兩極分化。
爲全面提升公民數字素養，近年來各國政府持續出台政策文本。新加坡通信和信息部2018年印發的《數字准備藍圖》，明確了包括信息管理能力、溝通能力、交易能力在內的公民基本數字技能框架，並在提升國民數字素養方面提出了開設數字技能課程、關注兒童與青年網絡健康教育，以及提高公民信息和媒體素養以辨別網絡虛假信息等具體舉措。歐盟從2010年就開始制定培育全民數字素養和數字技能的戰略規劃，近年來又陸續出台一系列計劃倡議，以落實持續提升歐洲公民數字素養的發展目標，如2017年發布的《歐盟教育工作者數字勝任力框架》、2020年發布的《歐洲技能議程：促進可持續競爭力、社會公平和抗逆力》，以及《數字教育行動計劃（2021—2027）》等。以《數字教育行動計劃》爲例，這一計劃的目標是，促使歐盟成員國的教育培訓系統能夠持續有效地適應數字時代，並提出了更新歐洲公民數字能力框架、建立數字教育中心、制定歐洲數字技能證書等具體措施。
（作者：薛新龍、嶽雲嵩，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、中國信息通信研究院高級工程師，本文系對外經濟貿易大學區域國別研究聯合專項課題階段性研究成果，批准號：LHZX202210）