莫斯科當地時間1月15日，俄羅斯總統普京在馬涅什國家展覽中心向聯邦會議發表了總統任內的第16份國情咨文。國情咨文聚焦經濟民生，同時全面闡述了俄內政外交政策。分析認爲，普京發表的國情咨文，爲俄羅斯的發展勾畫了藍圖。
普京在國情咨文的開篇提到，我們必須刻不容緩地解決國家當前在社會、經濟和技術領域面臨的艱巨任務，首當其沖的就是人口問題。
他說，“俄羅斯的命運和曆史前景取決于人口”。當前，俄羅斯正在經曆一個“緊張”的人口時期。俄婦女的生育率是1. 5，甚至已經低于二戰時期，這對俄羅斯未來發展是個巨大隱患。普京說，“這將取決于一年、五年、十年後俄羅斯家庭將有多少子女出生，他們如何成長，成爲什麽樣的人，對國家的發展有何貢獻以及什麽樣的價值觀將成爲他們生活的支柱”。
爲解決人口增長不足的問題，俄羅斯需要建立一個清晰明確、覆蓋面廣、系統性的家庭支持項目。爲此，普京承諾將2006年出台的“母親基金”項目延長至2026年，鼓勵生育，對多子女家庭、困難家庭給予補助。根據普京的提議，從今年1月1日起，3至7歲的孩子也將享受政府補助，而此前的政府補助只發放到孩子3歲。
普京認爲，在死亡率創新低的情況下，1. 5的生育率對俄羅斯而言太低了，政府的目標是在2024年將這一指標提升至1.7的水平。
普京指出，到2021年，俄羅斯國內生産總值增速應超過世界平均水平。爲實現這一目標，需啓動新的投資周期，致力于創造就業崗位，建設基礎設施，發展工業、農業和服務業。
2019年，俄羅斯與美國在軍控問題、烏克蘭問題、中東問題等多個領域持續展開博弈，普京在國情咨文中對相關問題如何表述也備受關注。
普京闡述了對當前國際局勢發展的看法。他指出，最近幾周，西亞、北非地區局勢出現了難以預料的變化，“有關各方應意識到共同責任並采取實際行動，鄭重討論上述棘手問題和關乎世界秩序穩定的基本原則問題，並爲此表現出政治意願、智慧和勇氣”。
普京呼籲聯合國各創始國爲解決這類問題作出表率。“聯合國安理會5個常任理事國肩負保障人類可持續發展的特殊職責，‘五常’需采取措施消除引發世界性大戰的誘因，確立保障世界穩定的新途徑，這些途徑需充分包含對現代國際關系的政治、經濟和軍事考量”。
莫斯科國立國際關系學院教授阿斯塔霍夫指出，世界正處于重大變化邊緣，需建立全新國際關系體系，並制定有效規則。
最後，普京在國情咨文中提議對俄聯邦憲法進行修改，內容主要包括擴大俄國家杜馬（議會下院）和聯邦委員會（議會上院）權限、強化俄聯邦國務委員會地位和憲法在法律中的優先地位。俄總理梅德韋傑夫其後宣布，他領導的政府已向普京提出辭職。普京批准了這一申請，並向俄國家杜馬提名現任聯邦稅務局局長米舒斯京擔任新一屆政府總理。在俄國家杜馬16日投票通過這一提名後，普京當天簽署總統令，任命米舒斯京爲聯邦政府總理。圍繞內政問題，普京指出，俄各聯邦主體差異很大，這就要求俄羅斯必須采取總統制，而不是議會制，但現在沒有必要制定新的憲法。
與此同時，普京呼籲俄羅斯公民對所提出的一攬子憲法修正案進行投票，而新的憲法修正案包含以下內容：制定嚴格的總統候選人參選門檻，普京建議，俄羅斯總統候選人應該在俄羅斯生活不少于25年（現行規定是不少于10年）；禁止議員、州長、總理等高級官員擁有其他國籍或任何形式的其他國家永久居留權；將提名總理和內閣的權力交給國家杜馬（議會下院），而根據俄羅斯的現行憲法，內閣由總統提名，再由國家杜馬批准；最低工資標准不應低于勞動人口最低生活費用；任何國際法和國際條約，都不能損害俄羅斯的利益，也不能與俄羅斯國內法發生抵觸，一旦發生抵觸，俄羅斯國內法相對于國際法具有優先權；“強力機構”領導人應當由總統與聯邦委員會協商後任命；俄總統應保有對軍隊和執法機關的直接領導；支持俄羅斯總統不能連任兩次的限制等。
關于憲法修正案的實施，普京指出，“我認爲有必要讓全國公民對《俄羅斯聯邦憲法》擬議修正案進行投票，只有根據投票結果才能做出最終決定。”普京強調，最終一切將由人民做決定。
俄羅斯聯邦委員會（議會上院）主席馬特維延科對此表示，普京在向聯邦會議發表國情咨文時向社會發出了一個有關國家政治局勢穩定的良好信號。
□ 本報駐俄羅斯記者 張春友