對美國與國際社會而言,他們追求的目標是半島無核化,但今天美朝峰會可能取得的成果是簽署和平協定,取代1953年的韓戰停火協定。
美朝往和平方向邁進,可以視爲朝鮮棄核的階段性成果,與此同時,相對于無核化這個目標,和平協定對于追求朝鮮棄核的六方會談各國(美國、中國、韓國、日本、俄羅斯和朝鮮)而言,各方的利益考量就不那麽一致。
各方的不同考慮與可能采取的動作,都是能夠左右半島局勢發展的因素,其中中國的影響力尤爲重要。從美國宣布舉行特金會至今的峰回路轉變化,各國在外交動作上各出奇招,也可以一窺各方的利益差異,以及各自爲維護本身利益所打的算盤。
若美朝決定結束停止戰爭狀態,朝鮮成爲正常國家,這個結局對美國、中國、韓國、日本、俄羅斯和朝鮮的利益會産生什麽影響?
利大于弊的國家:
美國——與朝鮮達成和平協定是換取朝鮮棄核的手段;韓朝結束軍事對抗,讓美國在東北亞的軍事力量可以更針對中國;利用和平協定恢複與朝鮮關系正常化,有助于松動中朝關系,同時進一步淡化俄羅斯在遠東的戰略影響力。不過,美朝結束敵對狀態,美國將失去繼續在韓日駐軍的理由,這將打擊美國在東北亞地區的軍事力量。
朝鮮——和平協定換取美國承認平壤政權的合法性,免除了政治安全隱患,這符合朝鮮的核心利益;此外,朝鮮能打破國際孤立、擺脫對中國的生存依賴、實現南北民族和解、獲取韓國經濟協助,而且大大增強朝鮮相對于中國和日本的獨立性。
韓國——解除戰爭隱患,也向南北民族和解邁進一大步,韓國還能借助朝鮮的經濟潛力爲本國經濟注入新動力,並且聯合朝鮮的力量抗衡中國和日本的影響力。
利弊相當的國家:
對中國而言,朝鮮若變成正常國家,中國可以去除東北安全隱患;美國從韓日撤軍,也使得華盛頓在東北亞地區對中國的軍事制約得以緩解。此外,朝鮮的經濟發展將給中國東北地區帶來巨大機遇,中國的“一帶一路”戰略也能延伸到朝鮮半島。
但中國也可能面對失去朝鮮政治、經濟和外交主導性的影響,並且要面對進一步和解甚至統一的朝鮮民族,最關鍵的是,朝鮮民族會更靠向中國,還是美國,存在很大未知數。
弊大于利的國家:
對日本和俄羅斯來說,朝鮮棄核符合這兩國的利益,但是另一方面,半島南北和解將讓日本面對另一個強有力的地緣政治競爭者;韓朝可能合力應對日本不肯面對侵略和殖民半島的曆史責任問題。日本也擔心美國可能爲了簽署和平協定而犧牲日本利益,比如不追究日本人被朝鮮綁架的問題。
至于俄羅斯,朝鮮若變成正常國家,它的最大損失就是進一步失去在遠東地區的戰略影響力。
外交動作反映各國考量
到目前爲止,各國在外交上的反應,也表現出他們的考慮與焦慮。外界一直有評論認爲,中國無緣參加美朝峰會,顯示它被邊緣化。實際上,中國作爲停戰協定簽署方,美朝和平協定沒有中國參與也不能成立,所以邊緣化一說並不成立。
不過,中國也采取積極行動不讓邊緣化成爲現實。例如,在美朝決定舉行峰會後的今年3月到5月間,中國就接受金正恩先後兩次訪華,並給予金正恩高規格禮遇。中朝兩國戰略溝通頻繁,顯示中國積極掌控對朝問題的主導力。在特金會舉行前,中國也通過借出專機讓金正恩來新赴約,高度彰顯中國對朝鮮的影響力。
在日本方面,日本首相安倍晉三三天兩頭就致電特朗普或訪問華盛頓,一再提醒美國勿忘日本利益,就顯示了日本的焦慮。日本官方與媒體對特金會高度關注,僅僅日本放送協會(NHK)就派出百名記者出席,密切追蹤峰會的一舉一動。
俄羅斯則已經在5月底派外長拉夫羅夫訪問平壤,並正式邀請金正恩在峰會後訪莫斯科。