政府部門開支和特別轉移款項大增,使得2020財政年整體預算赤字突破100億元,爲曆來最高。
副總理兼財政部長王瑞傑昨天發表2020財政年財政預算案聲明時指出,新財年整體預算赤字達109.5億元,占我國國內生産總值(GDP)2.1%。
財政部提供的資料顯示,新財年預算赤字爲1992財年推行國家儲備金保障框架(Reserves Protection Framework)以來最高。若看GDP占比,新財年預算赤字則接近2001財年。當時受“互聯網泡沫”破裂沖擊,整體財政赤字達27億元,占GDP1.7%。
不過,實際財政狀況會隨經濟形勢發展而變。以2009財年爲例,當時政府推出205億元經濟振興配套應對全球金融海嘯,預算赤字占GDP的3.5%。但隨著經濟快速回暖,實際赤字僅占GDP的0.3%。
王瑞傑說,受新加坡金管局淨利貢獻和印花稅收增加帶動,本屆政府擁有更多盈余,並將其中一部分用于應對預期需求,一部分與國人共享。但這樣的意外增收不會持續發生,只有遵守財政紀律,才能應對長期挑戰。
他說:“我們在爲經濟、人民和環境制定計劃的同時,也要確保這些計劃在財政上可持續,這樣我們才有資源應對未來的需求和挑戰。”
王瑞傑也指出,主要長期基礎設施項目支出龐大,但能讓多個世代國人獲益,因此通過借貸方式來發展項目,在開支方面對這一代人和後代更公平,不必突然大幅增加稅收。
他說“不過,我們借貸時必須保持紀律。現有的需求如衛生開支,還是應該透過經常收入來支付。”
2020新財年政府部門開支估計達836.1億元,比本財年高出54億元或7%。開支最大的四個政府部門依然是國防部、衛生部、教育部和交通部。其中國防部開支預計增加3%至151億元。
開支增幅最大的兩個部門則是衛生部(加16.2%)和國家發展部(加22.2%)。衛生部開支增加原因包括爲公衆和私人醫療機構撥出更多補助,以及應對2019冠狀病毒疫情的撥款。國家發展部的開支增幅則來自住房津貼和組屋提升計劃撥款提升。
爲本地家庭、企業和各項長期計劃撥出的特別轉移金額同比大增44%,預計達219.8億元。其中多達173億元是用于填補消費稅補助券基金、海岸及洪水防護基金和國家研究基金等長期項目基金。
新財年的政府部門總經常收入預計達760.1億元,同比增長13億元或1.7%,主要由法定機構收入、公司稅、個人所得稅,以及關稅、國産稅和碳稅增加帶動。來自新加坡金融管理局的貢獻提升,料將帶動法定機構收入大增44%至26億元。
國家儲備淨投資回報貢獻(Net Investment Returns Contribution,簡稱NIRC)預計同比增長9.3%至186.3億元,依然是我國收入的最大來源。NIRC框架是從2009年起實施,一開始只包括新加坡金融管理局和新加坡政府投資公司(GIC)的貢獻。從2016年起,淡馬錫控股的預期收益也被納入框架。
若不包括NIRC和特別轉移,新財年基本預算赤字縮小到76億元。
回顧2019財年,整體財政赤字從預估的35億元縮小至16.5億元,主要是由于政府部門開支減少。國防部、交通部和衛生部的部分項目延期,整體政府部門開支從預估的802.5億元減至782億元。