編者按
近日，新美國安全中心發布報告《全面競爭：中國在中國南海的挑戰》。報告認爲，中國目前在南海和周邊東南亞國家占據穩固的主導地位，正在運用外交、信息、軍事等多種國家權力工具來實現其目標。這威脅著東南亞國家的主權和國際海洋自由，且對美國家利益有重要影響，美國有義務在維護自由和開放秩序方面發揮主導作用。報告對中國的全面競爭戰略和行動進行了分析，並對美國與中國在中國南海競爭的方式提出建議。
中國的全面競爭戰略
主要包括以下五類重點：
①經濟力量：中國正在追求重商主義和技術主義，鞏固國家對經濟主體的控制，並試圖轉型爲“全球高科技領導者”，成爲下一代經濟的主要受益者。②信息優勢：中國一方面發展輿論優勢與信息戰，另一方面在南海進行填海造島活動，部署大量硬件設備以提高安全指揮、控制、通信、計算機能力、情報、監視與偵察（C4ISR）能力，戰場監控能力，以及反C4ISR能力等。③海上力量：中國充分利用海洋能力加強對南海地區的控制，包括發展海岸警衛隊和海上民兵，建造各類先進艦艇和關鍵基礎設施，以及發展現代化的兩棲作戰能力等。④心理戰：中國認爲，美國是南海地區最不穩定的力量，周邊地區與國家應默許中國的政策意願，否則將失去經濟發展。⑤法律戰：中國試圖制定南海行爲准則來使其行動合法化，對不利裁決提出質疑，爲各國支持中國或保持中立提供借口，並致力于編纂有利于中國利益的相關條約。
美國的競爭戰略
隨著中國南海競爭的加劇，美國需要運用複雜和間接的方法，爲未來的競爭做更好的准備。爲應對與中國在南海的全面競爭，美國需同時實施兩個層級的戰略。一是對中國采取堅定的政策，同時遏制沖突升級，幫助民主國家更具競爭力和彈性。二是與東南亞和更廣泛的印太地區進行接觸，迎合其需求以獲得支持，加強其與美國以及彼此之間的合作紐帶。
爲阻止競爭升級至混合或常規戰爭，美國應從以下三個方面著手：
①對抗。美國應加強對中國戰略的理解，避免對中國的戰術行動做出無力或被動的回應；及時、持續地讓中國的行爲透明化；制定有效且有遠見的政策；更好地整合美國和合作夥伴的各種力量。美國的舉措包括：首次設立負責中國事務的國防部副部長幫辦；在中國南海將航行自由行動常規化，並不斷提高頻率和複雜性；與盟國合作旨在提高海域感知和夥伴國海軍能力的項目；與盟國共同對中國的投資進行國際評估，使其更加透明。
②威懾。美國需要確保在戰備和尖端技術之間保持平衡，遏制中國的潛在戰爭升級，並保留現有的危機避免協議和機制，以使沖突降級。此外，美國應與盟友合作制定詳細的應急計劃，並對可能的緊急情況進行持續合作與兵棋推演；在南海建立常設聯合指控中心，爲表明美國的利益和決心提供永久性的基礎，從而將全面競爭保持在沖突阈值之下。
③調整。美國需要調整聯盟和夥伴關系，以及體制和知識框架，以更好地與東南亞進行競爭與合作。報告指出，美國要想在這場全面競爭中“取勝”，就必須避免讓中國對中國南海擁有絕對控制權。美國需要制定多維度的戰略，維護東南亞國家的戰略自主權，並深化與區域參與者的經濟、外交、文化和安全關系。
來源：新美國安全中心/圖片來自互聯網
軍事科學院軍事科學信息研究中心 張岸佳
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