澎湃新聞記者 呂娜 整理
這裏是“全球數治”專欄周報，追蹤近期全球數字治理動態
近日，瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）和新加坡科技設計大學（SUTD）聯合發布了《2021年智慧城市指數》（Smart City Index 2021）報告，新加坡連續三年穩居全球智慧城市排行榜的榜首。該報告根據聯合國人類發展指數(UN Human Development Index)相關經濟和社會數據，並在調研市民對“科技如何改善生活”的看法和感受之後，綜合對118個全球城市進行了排名，評估內容涵蓋科技對健康與安全、交通、城市活力、學習與就業機會及城市公共治理等方面的改變。
卓越成就的取得源于長期的探索和耕耘。自上世紀80年代實施“國家電腦化計劃”（National Computerization Plan）起，以1992年發布“IT2000智慧島計劃”、2000年發布“信息通信21世紀計劃”、2006年推出“智慧城市發展藍圖”，2015年在全球率先提出建設“智慧國”計劃等爲關鍵階段性標志，新加坡的數字化水平持續升級，不僅在全國範圍內實現了優質高速的免費無線網絡普遍覆蓋，還將政務、交通、醫療、教育等方方面面的“智慧”體驗廣泛嵌入民衆日常生活，增添社會福祉。而目前實施中的“智慧國2025”建設規劃，更是進一步將建設智慧城市上升至國家戰略層面，確立了數字政府、數字經濟、數字社會三大戰略轉型重點，以及下一代數字基礎設施與平台、數據資源、網絡安全三大基礎支撐，聚焦于面向未來的城市組織機制創新和發展環境優化，以塑造全球領先的競爭力和影響力。
爲順利實現“智慧國2025”願景，新加坡政府大力主張和提倡“3C”理念，即將建設高水平數字政府作爲基礎和先導，以富有前瞻性的總體規劃、科學周密的頂層設計和多利益方共同參與的組織模式，在智慧城市建設過程中貫徹連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）。具體來說，“連接（Connect）”指的是部署一個安全、高速、可擴展的數字基礎設施平台，確保所有的人和物在新加坡的任何地點與任何時間點都能夠互聯互通；“收集（Collect）”則是指通過遍布全國的傳感器網絡獲取海量實時數據，並對重要數據進行匿名化保護和管理；“理解（Comprehend）”意味著通過收集來的數據建立面向公衆的有效共享機制，並通過大數據分析，精准感知和預測民衆需求變化，以提供更好的公共服務。換言之，“3C”理念的重點在于以保證信息安全爲前提，通過使用先進數字技術讓城市運行更爲系統化、更具理性，從而令政府機構對公共資源的利用更高效。
從具體建設實踐來看，“3C”理念首先體現爲將“大數據治理”貫穿新加坡數字政府運行全過程，重視數據開放共享。《新加坡電子政務總體規劃(2011-2015)》專門明確了政府是服務提供方,更是平台提供者，並設立專門的政府公開數據一站式門戶網站，開放涉及新加坡經濟、教育、環境、金融、健康、基礎設施、社會、技術和運輸等九個方面共100余個政府機構的數據集。在政府內部，則確立了“數據分享原則”,如數據應便于查閱、應提供數據用于共同創建、應及時發布數據、應以機讀格式共享數據、數據應盡可能原始等。另一方面，新加坡的數字政府建設亦十分注重數字治理方式的革新。特別是聚焦于數字素養、服務創新、政務決策、數據保護等方面,對政府固有的理念文化、組織架構、業務流程、制度標准等進行深層次改革,利用先進數字技術, 加快政府內部資源整合, 實現管理模式的系統化和協同化，提高辦事效率。
與此同時，新加坡在以“3C”理念推動數字政府和智慧城市建設的過程中尤其強調以民衆爲中心，以民衆需求爲導向，提供整合式而非碎片化的公共服務。以始建于1999年4月的新加坡電子公民中心 (e-Citizen Center)爲例，其所提供的各種服務均按照民衆人生曆程中的必經階段和事件進行打造和組織,而各政府部門則成爲人生旅途上的一個個站點,包含對應的服務包。每位民衆只需用使用一個用戶名及密碼便可與不同政府部門打交道。這也是目前全球最爲成熟的G2C電子政務模式之一。而在服務策略上，新加坡也主動變革了過去“政府包辦一切”的思路, 強調政府與民衆、科研機構、私營部門的合作, 用開放、創新的理念吸納多方力量, 在建立統一標准和平台等方面共同發力，攜手構建更多維、更完善的公共服務。
城市化是全球發展的大趨勢。預計到2050年，全世界城市人口比例將從如今的55%上升到68%，新增約25億居民。“智慧城市”既是城市進化的必經階段，也是解決城市規模急劇擴張帶來的諸多挑戰的路徑之一。新加坡將“智慧國”建設的核心目標和重點資源投入都聚焦于爲城市中的人創造更美好的生活, 提升他們的幸福感、獲得感和滿意度, 並明確自身服務型政府的定位，致力于建設普惠化智慧城市，從而逐步形成了以數字技術賦能、以用戶爲中心、以數據驅動城市治理的特色發展路徑，其中的許多先進理念和舉措對世界其他國家具有相當的學習與借鑒意義。
規則
美國決定不加入CPTPP，尋求另建經濟框架
11月15日，美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）表示，美國將不加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP），而是要尋求建立一個超越CPTPP的經濟框架，在某些方面可能比傳統的自由貿易協議更爲堅固。CPTPP不是現階段美國打算參與的事務。但是，對與日本及其他友好國家建立合作架構，以增強科技、供應鏈等多個領域的合作，美國將持開放態度。（來源：日本經濟新聞）
美法將簽署網絡與供應鏈安全合作國際框架
11月10日，美國副總統哈裏斯宣布，美國將與法國政府簽署爲期3年的網絡與供應鏈安全國際合作框架。美國致力于與其盟友和夥伴合作，推進網絡安全並維護網絡空間的既定全球規範。白宮表示，將繼續號召G7國家追究網絡犯罪分子的責任，支持北約網絡政策的更新，並將與30多個國家進行反勒索軟件合作，加快打擊網絡犯罪進程。近日，美國網絡和新興技術副國家安全顧問安妮·紐伯格（Anne Neuberger）會見了多名歐洲官員，旨在討論網絡安全和新興技術政策。（來源：美國白宮官網）
政策
中國工信部要求共享用戶個人信息要明確列出目的等事項
11月8日，國家工業和信息化部在對《關于開展信息通信服務感知提升行動的通知》進行解讀時指出，使用第三方SDK及其他第三方服務已經成爲APP開發、運行過程中常見的技術手段。其在幫助APP功能服務快速實現的同時，也引發一些侵害用戶權益的問題。用戶經常反映“在某一APP上浏覽、購買産品，而其他APP會推送相關內容”，用戶對個人信息被共享到何處不知情，容易造成恐慌。對此，工信部要求企業在二級菜單中列出APP與第三方共享的用戶個人信息基本情況，包括與第三方共享的個人信息種類、使用目的、使用場景和共享方式等。此外，工信部還表示，目前主要互聯網企業開屏信息“關不掉”的問題已基本解決，“亂跳轉”誤導用戶問題發現率也下降至1%。後期還將進一步鞏固和深化前期工作成果，防止類似問題反彈反複。（來源：澎湃新聞）
美國國土安全部向公衆征求有關人工智能和面部識別的意見
自11月5日起，美國國土安全部（DHS）向公衆征集有關使用人工智能和面部識別技術的反饋和意見。目前，DHS已在海關、邊境保護、運輸安全等多個職能部門中使用了人工智能技術。例如，DHS推出的掃描成像技術，有助于消除通過安檢時脫掉鞋子和外衣的需要，從而提高機場安檢效率。DHS表示，此次意見征集尤爲關注的問題包括如何提高所收集信息的質量、實用性和清晰度；相關信息的收集對于實施DHS的職能是否必要；如何將這些收集對受訪者的負擔降至最低等。（來源：Federal Register）
谷歌向澳大利亞承諾投資約7.4億美元，以發展澳數字基礎設施
11月16日，谷歌公司宣布，未來5年將在澳大利亞投資10億澳元（約合7.4億美元），用于發展數字基礎設施。此次投資將有助于擴大澳大利亞雲基礎設施，啓動首個完全由澳大利亞研究人員和工程師組成的研究中心，並與澳大利亞聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）合作。谷歌稱，這項投資將給整個澳大利亞帶來超過6000個新增就業崗位。而就在幾個月前，爲應對嚴格的政府監管，谷歌曾威脅從澳大利亞撤出服務。有分析稱，谷歌此舉或是爲了修複與澳大利亞的關系。（來源：CNBC）
中國信息通信研究院、阿裏、騰訊等8家機構開放信息無障礙技術專利
11月9日，在國家工業和信息化部的指導下，中國信息通信研究院、阿裏巴巴、螞蟻集團、快手、餓了麽、騰訊、B站、360共同發起成立“信息無障礙技術和知識産權開放工作組”，並簽署了《信息無障礙技術與知識産權開放聯合聲明》。工作組宣布，將向社會免費開放信息無障礙技術專利，首批開放28件，涉及手勢操作、眼動追蹤、語音交互、視頻播放等技術，涉及適老、助殘等方面的多個應用場景。工作組承諾將聯合推動信息無障礙相關專利開放，定期舉辦信息無障礙技術和知識産權交流會，促進技術分享、創新和知識産權應用，並逐步積極吸納新成員加入，推動信息無障礙改造經驗與實踐向更多企業推廣複制。（來源：中國信通院）
中國首家獲批元宇宙行業協會揭牌
11月11日，中國移動通信聯合會元宇宙産業委員會舉辦揭牌儀式。中國移動通信聯合會元宇宙産業委員會于10月15日獲批成立，爲國內首家獲批的元宇宙行業協會，致力于推動元宇宙産業健康持續發展。元宇宙産業委員會提出，元宇宙是第三代互聯網，也是全球創新競爭新高地。元宇宙作爲前沿數字科技的集成體，可應用到全社會的各類運行場景，實現數字經濟高質量發展，開啓人類數字世界的新空間。（來源：21世紀經濟報道）
監管
涉嫌隱私不合規，阿裏巴巴、亞馬遜購物等12款電商APP被中國計算機病毒應急處理中心公開通報
11月10日，中國計算機病毒應急處理中心通報稱，近期在互聯網監測中發現12款電商購物類移動應用存在隱私不合規行爲，違反《網絡安全法》和《個人信息保護法》相關規定，涉嫌超範圍采集個人信息，包括：未向用戶明示申請的全部隱私權限；App向第三方提供個人信息未做匿名化處理；App在征得用戶同意前就開始收集個人信息；未提供有效的更正、刪除個人信息及注銷用戶賬號功能，或對注銷用戶賬號設置不合理條件；未建立並公布個人信息安全投訴、舉報渠道，或超過承諾處理回複時限。（來源：澎湃新聞）
俄羅斯法院因Facebook拒絕刪除有關非法集會的帖子而對其罰款
11月9日，Facebook由于拒絕刪除與非法集會和未經授權的活動相關的帖子而違反了俄羅斯《行政處罰法》，被俄羅斯法院處以數百萬美元的罰款。此外，自今年年初以來，Facebook 因未刪除俄羅斯當局認定的違禁內容而被罰款4300萬盧布（約合607,730 美元），而Twitter因拒絕刪除違禁內容被處以超過890萬盧布（約合125,771 美元）的罰款。由于這兩家社交媒體平台未在法律規定期限內自願支付，目前俄羅斯法警已開始強制征收這些罰金。（來源：塔斯社）
産業與技術
韓國三星電子將在美國進行6G技術測試
11月16日，韓國三星公司宣布，其美國研究中心已向美國聯邦通信委員會（FCC）提交用于6G技術測試的頻率申請，並獲得FCC批准。三星電子選定其在美國得克薩斯州運營的一座實驗室作爲測試區域，測試區域半徑約爲500米，將使用133千兆赫-148千兆赫帶寬的無線電波進行測試。目前已啓動6G技術研發的各國廠商還有華爲、聯發科、LG電子等。（來源：BusinessKorea）
谷歌等公司聯合發布《2021年東南亞電子經濟報告》
11月10日，由谷歌、淡馬錫和貝恩咨詢公司聯合編寫的《2021年東南亞電子經濟報告》正式發布。報告顯示，2021年上半年，全球投資者向東南亞科技公司投資總額高達115億美元，與去年同期相比增加了65%，其中大部分資金投資于電子商務和數字金融服務領域。同時，隨著東南亞地區的幾家初創企業陸續上市和互聯網用戶數量不斷上漲，投資者越來越意識到東南亞互聯網經濟的增長潛力。據《2021年東南亞電子經濟報告》預測，到2030年，東南亞的互聯網交易總額將達到1萬億美元。（來源：貝恩咨詢公司官網）
俄羅斯聯邦儲蓄銀行推出第二台超級計算機，以增強人工智能服務
11月10日，俄羅斯聯邦儲蓄銀行推出第二台超級計算機，並升級現有人工智能技術，包括雲計算和虛擬助理軟件等，作爲其增強數字服務的一部分。俄羅斯聯邦儲蓄銀行表示，該銀行近一年來在對核心IT基礎設施和産品上的投資有所增加，但在吸引優秀信息技術人才方面還存在不足。（來源：路透社）
城市數字化
北京實現首筆征信數據共享鏈跨鏈交易
今年6月，北京市通州區可信信息服務中心在通州區經信局指導下成立，並與中國人民銀行征信中心直屬中征（北京）征信有限責任公司合作建設征信數據共享鏈平台。近日，該平台實現了首筆共享鏈跨鏈交易和征信數據共享鏈查詢服務，分別爲中國銀行通州分行、甯波銀行通州分行銀行提供貸前、貸後企業數據信息查詢，打通政務數據和金融數據，最大限度降低銀企信息不對稱，提升銀行貸款監控能力，拓展征信數據共享應用場景。（來源：北京通州區人民政府官網）
巴西裏約熱內盧推進智慧城市照明工程
近日，巴西裏約熱內盧與總部位于新加坡的ST Engineering公司達成合作，開始實施城市智慧照明工程。這既是拉丁美洲最大的綜合智慧城市建設項目的一部分，也是全世界目前規模最大的單個城市智慧照明系統部署工程。在運營、維護、升級和擴展裏約熱內盧智慧照明基礎設施的同時，ST Engineering還將同步爲其搭建一個由25,000余個傳感器等網絡設備組成的物聯網平台，以承載智能交通燈、垃圾清運自動化管理、公共場所無線上網等智慧城市應用，支持城市未來可持續發展。（來源：Smartcitiesworld）
責任編輯：吳英燕 圖片編輯：蔣立冬
校對：張亮亮