二戰後,包括中國、韓國、日本等國在內的國家經濟快速發展,形成了對石油的巨大需求。這使得位于馬六甲海峽要道的新加坡成爲附近各國的石油運輸樞紐。爲了發展石油和化學工業,新加坡政府將沿海的7個島嶼用填海方式連接成總面積32平方千米的人工島嶼。這就是新加坡的石油化工中心——裕廊島。
通過多年集中投資,裕廊島已形成上下遊一體化發展的石化産業模式。作爲世界三大煉油中心之一,裕廊島煉油能力達6910萬噸/年;隨著上下遊産業進一步擴大,裕廊島已成爲世界一流示範級工業園區和重要的乙烯産地。
究竟是什麽,讓這樣一個靠填海造出來的人工島能在世界石化産業舞台上占有一席之地?
高度集約的發展規劃
1971年,新加坡政府提出了石化專業區的構想,之後一直強調“化學群”戰略。這個“化學群”戰略,相當于目前國內化工園區的“産業發展一體化”,即政府采用産業鏈招商而非單一企業招商,注重對産業的集聚和規模經濟的培育;企業之間形成上下遊關系,物料通過管道在園區內輸送,企業之間共享基礎設施和公用工程。
“化學群”內的企業群具有極高的整合度,原料和成品不儲存、無庫存,最大限度降低企業的投資成本和物流費用,提高了産品的競爭力。經過40多年的發展,裕廊島的一體化程度發展到十分成熟的階段。一個工廠的産品成爲另一個工廠的原料,物料通過管道在園區內輸送,企業之間共享基礎設施和公用工程。這種模式,使各企業在專注于核心業務的同時,又與工藝技術、産品供求上有密切依存關系的企業聯合起來,極爲便捷地買賣原料和産品,形成生産協同效應。
以新加坡煉油公司爲例,其周邊10家企業互供近20種原料、産品和服務。新加坡煉油公司將石腦油供給新加坡石化公司裂解制乙烯;石化公司的裂解汽油又供給裕廊芳烴集團制混合芳烴;合成氣公司的一氧化碳供給塞拉尼斯公司,塞拉尼斯公司的乙酰基裝置、殼牌公司的苯乙烯裝置、三井公司的苯酚裝置通過原料互供關系構成産業鏈;埃克森美孚的第三套乙烯裝置的芳烴供應給殼牌東方石油生産苯乙烯單體和環氧丙烷,丙烯則供應給三井化學生産苯酚,苯酚流向三井化學雙酚A廠,雙酚A再以配管輸送給下遊公司生産聚碳酸酯。
又比如殼牌煉油廠爲了供應新加坡石化公司二期乙烯工程用的原料,在該廠區增設凝析油分餾裝置。此裝置由殼牌及新加坡石化公司合資建設,所提供的液化石油氣、石腦油等原料由在海底鋪設的4.5千米管線輸送到裕廊島上儲罐區,再轉送往新加坡石化公司蒸汽裂解裝置作原料用。
裕廊島化工區公用工程和基礎設施最大的特點就是統一調度、便利互通。水、電、天然氣、工業氣體,這些企業的“血液”被統一使用;公路、水路、管道,這些企業的“動脈”被一一打通。企業之間上下遊産品的高度融合,使得化學品原料大量以管道輸送的方式流轉于企業間,避免了道路運輸風險,降低了轉運損耗與裝卸風險,提高了生産效率。
科學高效的行政管理
新加坡政府對裕廊島采取的是獨特的政府部門聯合管理模式。裕廊島化工區的開發運營和管理,由新加坡經濟發展局和裕廊鎮管理局共同負責。在整個開發過程中,裕廊島的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用政府統一規劃、專業化分工建設、管理和服務協調配合的模式。
裕廊鎮管理局是裕廊島的管理機構和開發主體,負責裕廊島的規劃、建設、租賃和管理工作,有很高的自主權。園區招商工作由新加坡經濟發展局完成,爲投資商提供全程的辦證服務以及政策法律上的咨詢服務。職能的分化,使裕廊鎮管理局能集中精力做好工業園區的策劃、建設和管理,經濟發展局也可以擺脫基礎建設帶來的沉重負擔。
一以貫之的政策支持
裕廊島的投資環境吸引了全球100多家跨國石化企業入駐。新加坡整體是個高度開放的國家,其制定的《公司所得稅法案》等法案中推出了諸多優惠政策。新加坡企業所得稅爲17%,其邊際稅率是世界第三低,配合政府制定的激勵、補貼等計劃,企業納稅額會更低。對石化産業來說,化學品沒有進口關稅,且政府同意外資企業對當地工廠擁有100%的所有權,並返還全部利潤,這對投資者來說具有極大的吸引力。
地區發展政策對投資者的吸引不僅僅體現在投資前,同樣表現在建廠後。裕廊鎮管理局和新加坡經濟發展局在實施各項發展策略的過程中具有很大的自主權和話語權,十分有利于園區的建設、布局和管理。而管理政策直接決定著投資者對該地區的發展信心,這種信心在産業格局變化、國際形勢沖擊、多維度風險集中的時候發揮出尤爲重要的作用。