近日，一則“深圳提出學習‘新加坡住房模式’”的新聞登上熱搜。
據媒體報道，深圳市住房和建設局黨組書記、局長張學凡在公開場合提出，新加坡是深圳學習的榜樣，未來深圳市60%的市民將住在政府提供的租賃或出售的住房中。
什麽是“新加坡住房模式”？它究竟有何特別之處？
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什麽是“新加坡住房模式”
所謂“新加坡住房模式”，簡單來講，就是鼓勵中等收入和低收入階層購買政府提供的公共住房，少部分高收入人群通過市場方式來解決住房。
與其他發達國家以公共租賃或房租補貼相比，“新加坡住房模式”是一種截然不同的住房保障制度，它源自新加坡的開國領袖李光耀“居者有其屋”的理念。在李光耀看來，只有當國民真正擁有國家的一部分時，保衛家園和保衛國家的概念才能真正聯系起來。
爲了建設、分配和管理政府提供的公共住房，新加坡于1960年成立建屋發展局（Housing and Development Board，簡稱建屋局、HDB）。新加坡所有的公共住房均由建屋局負責規劃興建，以優惠價格出售（少量租賃），讓居民分期付款購買。同時，政府會給符合條件者提供各種購房津貼。
圖爲新加坡著名的一處組屋 —— 達士嶺組屋 。
政府公共住房又稱“組屋”，一經購買，組屋的産權就屬于居民，年限99年。組屋的戶型以“四房式”“五房式”（相當于中國的“三居室”“四居室”，室內使用面積在90到120平方米之間）爲主，占比約75%左右。
當然，也有可供租賃的組屋（在其他國家被稱爲“廉租房”），只不過占比非常小，僅爲5%左右，而且戶型多以“一房”和“二房式”爲主。
經過50多年的發展，目前，新加坡全國的常住居民，包括永久居民在內，82%以上的家庭都住在這種被稱爲“政府組屋”的公共住房中。新加坡也被認爲是世界上解決住房問題最好的國家之一。
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爲什麽新加坡人更願意住組屋？
毫無疑問，組屋最大的優勢在于價格相對優惠。
衆所周知，新加坡多年來穩居“全球房價最貴城市”排行榜前十行列，其商品房價格之貴，由此可見一斑。相比之下，組屋最大的特點是有政府津貼，房價相對商品房要廉價很多，只要收入穩定，並且購買與自己收入相當的戶型，購房不會成爲負擔。
陽光照亮新加坡梧槽坊色彩鮮豔的組屋區。圖源：新華網
此外，組屋周邊配套齊全，生活便利。新加坡的中小學，社區醫院，診療所和商業及社會服務網點，基本都圍繞組屋的區域布點。新加坡300多個公園，大部分都在居民區內或者附近。工業園區附近一般也都有配套的居民住宅區域。
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組屋制度爲什麽能成功？
組屋制度的成功，得益于新加坡對住房市場強有力的政策幹預和規範引導。
第一，建屋發展局可強制征地。
新加坡組屋的建設用地一部分來自國家直接轉讓，另一部分從私人部門強制征收。在《土地征用法》的授權下，建屋發展局擁有強制征地權力，所以新加坡公共住房建設能以遠低于私人開發商購地價獲得土地，任何人不得隨意擡價，價格不受市場影響。而且，所有征地成本均由政府承擔，組屋一般都有99年地契。
組屋的建設和購買資金從哪裏來？新加坡通過頒布《中央公積金法》建立起中央公積金制度，同時成立中央公積金局。每一個有工作的居民在繳納組屋首付之後，分期付款的資金就來自公積金賬戶。市民公積金繳費率是月薪的20%，單位繳納17%，月繳費的工資上限是6000新元。這爲政府積累了大量住房建設資金，所以能在較短時間內解決居民的住房問題。
第二，避開中心，選取邊緣地帶。
新加坡人多地少，建屋發展局強調整體規劃，避開住房密集的中心城區。這樣做有利于居民疏散，而且拆遷量少、地價便宜。只有在市區人口減少到一定程度、新區住房充足的情況下，才會考慮進行集中的舊城改造。組屋區一般以高層住宅爲主，大多數是十幾層的板式住宅，少數是20多層。
在規劃之初，考慮到要讓居民就近就業，組屋區內預留10%至20%的土地用于工業配套設施，主要是無汙染的小規模勞動密集型工業，如制衣、紡織和電子配件制造廠。不論住在哪裏，居民都不會感到生活不便。
這是新加坡女皇鎮一處組屋區。新華社發
第三，審查嚴格避免投機占有。
組屋制度是新加坡居民的一項福利政策，背後有一套嚴格的審查和分配制度，從而避免“尋租”和“搭便車”行爲。
在新加坡，想要購買新組屋的申請人必須是年滿21歲的新加坡公民。申請人在本地或海外不得有其他房産，且在過去30個月內沒有處置過任何房産。此外，還要查看申請人的家庭構成狀況和收入上限。永久居民和擁有私房者只能購買二手組屋。
新購的組屋住滿5年後，可以在市場上出售或者轉租。不過，一個家庭只能擁有一套組屋，如果要再購買新房子，舊組屋必須退出來，防止有人投機占有。對于貸款，新加坡政府同樣制定了嚴格的要求，只有新加坡公民、低收入者和無額外物業者才可以取得貸款資格。
第四，組屋現行“先售後建”的預購制度減少組屋的空置率。申請人可以進行網上申請，然後抽簽。如果組屋預訂量達到70%以上，政府就通過招投標確定建築承包商進行建設。組屋完工後，抽簽通過的市民就可以直接領取鑰匙入住了。
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組屋政策同樣面臨挑戰
由于新加坡公共住房解決得好，公共住房爲公共政策提供了很好的實施平台，成爲“一子下活全盤棋”的典範。因此，很多國家都在向新加坡取經，學習其公共住房建設的經驗。
但是，隨著時間推移，新加坡的公共住房也面臨一些挑戰。其中最重要的可能有三點：
第一、 如何加快公共住房的建設速度和周期。近幾年來，新加坡的公共住房漲價很厲害。最根本的原因是供不應求。如何盡快增加供給是面臨政府最大的問題。
第二、 如何進一步建造更人性化、更加高效和更多的公共配套設施。尤其是公共交通。新加坡已經建成了很多條地鐵，但是仍難以滿足需求。而且有些站點轉換不同線路，需要上下乘梯並步行十多二十分鍾，人性化和效率均有待提高。
第三、 如何更好落實和利用好公共住房可以承載的社會責任。新加坡逐漸步入老齡社會，樂齡公寓、樂齡活動中心等的社會需求越來越旺。但是，有些居民對建設這種樂齡設施和住房出現“不要建在我家後院”的一種排斥態度。因此，如何更好落實和利用好公共住房可以承載的社會責任，比如養老就是一個很重大的社會問題。
盡管有這些挑戰，不過和很多國家和大城市相比，總體來講，新加坡的公共住房建設還是非常成功的，可以學習借鑒的點很多。
參考資料：
1.《深圳提出要讓60%市民住進公共住房，原來是學這個國家……》，瞭望東方周刊，2020年9月1日
2.《新加坡組屋：讓國民“居者有其屋”》，解放日報，2017年8月6日
3.《新加坡公共住房成功經驗及其面臨的新挑戰》，新華網，2013年2月25日
4. 《詳解新加坡獨特的組屋制度》，中國網，2017年9月5日
5.《獨特的新加坡組屋制度》，當代世界，2020年7月10日
5.《保障性住房建設管理的國際比較預與啓示》，天津城建大學學報，2020年4月
來源：新華網思客綜合
策劃：劉娟
監制：唐心怡
編輯：周佳苗
校對：馬宇聰
