航運評論
HangYunPingLun
圖片來源：城事
國際航運中心建設和全球科技創新中心建設是上海全球城市戰略的重要組成部分。自十九號文提出到2020年，上海要基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心以來，上海國際航運中心取得了長足的進步。2018年，上海港集裝箱吞吐量4201.02萬標准箱，連續九年位居世界第一；航空客貨運量保持大陸第一，全球領先；吳淞口國際郵輪港成爲亞洲第一、全球第四的郵輪母港。2018年新華—波羅的海國際航運中心發展指數顯示，上海國際航運中心排名位居全球第四，排名前三的國際航運中心中，新加坡和香港有天然的轉口貿易優勢，屬于服務型和貨運型國際航運中心，倫敦的曆史積澱使其成爲知識型和服務型國際航運中心，上海要在現有基礎上排名繼續前進，存在重重困難。國際航運領域存在不同層次的賽道，上海國際航運中心建設必須尋找彎道超車的機會才可能更上一層樓，這個機會的把握必須依靠科技創新。只有科技創新，依靠創新驅動，才能實現上海國際航運中心的轉型發展，推動國際航運中心邁向更高層次、更有質量的發展階段。近年來，英國和新加坡相繼制定面向未來的海事科技戰略，謀求繼續引領全球航運中心發展，其建設經驗應予以高度重視。
一、新加坡和英國海事科技戰略發展現狀
1、新加坡
2017年9月，新加坡國際海事中心（IMC）2030咨詢委員會發布“2030戰略審查”報告。該報告重新審視了新加坡海事業自2003年以來沿用的“超越倫敦”框架，並提出了新願景——希望新加坡成爲連通性、創新和人才方面的全球海事中心，據此，該報告提出了未來五大發展戰略：擴大和深化本地海事領域；加強海事業網絡；發展出具備活力的海事創新生態環境，同時推動數碼化；培養具備環球化意識，及擁有不同技能的工作團隊；將新加坡打造成國際海事典範。
基于該戰略，2018年1月，新加坡海事和港務管理局與行業、工會及政府其他機構聯合推出了海運轉型圖。第一，在提高生産力和創新方面，MPA擬推出海事改革計劃，計劃在四個重點領域提高新加坡的海事研發能力——高效、智能的世界級下一代港口；無人船和智能海上作業；海上戰略空間和海事交通管理；有效的海上安全。其次，建立新加坡海事數據中心。該中心將作爲技術公司、創業公司和海事利益相關方的協作平台，可促進各方共同開發由數據驅動的海事解決方案，支持國際海事生活實驗區項目。第三，設立海事創新與技術基金（MINT）、PSA 生活實驗室等基金項目，用以支持海事科技集群發展。只要新加坡政府認爲項目具有戰略意義和廣泛的行業影響力，MINT 基金就將支持從概念應用研發到産品方案開發，再到技術推向市場的創新技術研發計劃。
2、英國
2019年1月，英國政府發布《海事2050戰略》，主要從技術、人才、環境、貿易、基礎設施以及安全六大方面進行海事戰略布局。其中，技術被認爲是英國海事戰略的核心，在技術方面，大數據分析、數字化和更先進的聯通將是降本增效的關鍵，基于這些基礎技術，首先，英國將著力發展智慧航行和自動船舶駕駛技術，爲自主航行船舶技術發展提供立法支持，吸引國際企業在英國領海進行技術創新測試。其次，政府將與産業界合作，遴選一個英國港口作爲“海上創新中心”，該中心將彙集專業知識，支持技術發展，並提高地區生産力。第三，英國將在繪制國際海底區域圖方面走在前列，以期可持續地受益于全球海洋環境，並創造可輸出的硬技術和軟技能。創新是面對挑戰、抓住機遇的關鍵，因此英國政府已經承諾將2.4%的GDP用于投資科研開發，並額外提供70億英鎊用于支持相關發展。
二、新加坡和英國海事科技戰略特點
1、在政府主導下制定戰略。新加坡2030戰略審查的發布機構IMC 2030咨詢委員會是新加坡海事及港務管理局設立的，由環球航運集團主席包文剛負責領導，另21名成員則是不同領域，如運輸和科技等領域的業界領袖，其主要職責是確定新加坡海運樞紐的未來發展方向。英國海事2050戰略是英國交通部聯合私營部門進行了爲期一年的咨詢提出的，同期成立了海事2050戰略小組，該小組由學者、業界領袖、海事服務供應商以及推廣機構組成，主要職責是負責評估和監督戰略的執行。
2、建立長期性的遠期戰略規劃。遠期戰略規劃能夠在較長的時間內保證目標的一致性，有利于持續攻堅克難，達成戰略目標。新加坡2030戰略審查之後陸續出台多個支持性計劃，保證了戰略實施的有序性。英國海事2050戰略在總的規劃中劃分了短期、中期和長期的目標和措施。
3、促進海事與科技要素的融合。科創是融合在具體的海事技術領域，並不是孤立發生作用的，科創必須要以應用領域爲具體載體，通過從事海事領域的創新，提升海事部門的生産效率而産生影響力。
4、推動海事科創政策的開放共享。新加坡和英國的海事科創都在吸引全球智力支持，而並非只是針對本國或者某個區域。例如，英國爲發展自主航行技術，要立法吸引國際企業在英國領海進行技術創新測試。新加坡的智能碼頭設計大賽也是面向全球邀約設計方案。
5、提供雄厚的資金支持。針對海事科創領域的資金支持，主要是通過各種科創基金實現，且投入到科創的金額在逐年不斷上升，預示出全球科創動力將會持續加碼，技術競爭將會白熱化。
6、強調跨界連通。連通性是新加坡海事戰略的願景，英國政企合作建立“海上創新中心”是海事科技政策的重要環節。這種跨國、跨界的互聯互通將增加其內部産生“化學反應”的可能性，有利于孵化海事科技創新。
三、對上海兩個中心聯動發展的借鑒
1、制定專項規劃。依據《上海市城市總體規劃（2017-2035）》提出的全球城市建設目標，盡快研究制定與之相匹配的上海國際航運中心遠期建設規劃，並制定上海海事科技專項規劃，研究海事科技創新的目標，甄別其發展的關鍵要素，提出發展的具體任務，制定有前瞻性、可操作性和可持續性的海事科技創新計劃。
2、加強制度供給。加強市交通委與市科委、市經信委、市教委的聯動，尋找海事、科研、信息、教育的合作機會，共同制定海事科技創新戰略，推動海事科技創新實驗室建設，支持海事科技創新項目建設。
3、建設海事科技協同創新實驗室。推動港口企業、航運企業、科研院校、電商企業、科技公司的跨界合作，支持設立若幹海事科技協同創新實驗室，在智慧港口、自動駕駛、電商平台等具體項目中深度融合産學研要素，在跨界合作中進行海事科技創新。
4、設立航運科技專項基金。鼓勵孵化器和衆創空間設立海事科技創新項目，經國家、上海市相關部門新認定的海事科技企業孵化器、新型孵化器、衆創空間給予資金支持，對培育海事科技企業績效顯著的，給予獎勵。
5、增強關系連通。發揮行業協會等功能性機構的行業代表性，發出行業聲音，使海事科技創新戰略實施過程中能夠及時捕捉到新的需求和趨勢。建立良好的海事國際關系也有助于海事科技創新，引進國際海事企業總部，國際海事組織的分支機構，發展友好港口或城市，能夠更方便地互通有無，促進科技創新。同時海事科技論壇或展示活動能夠增強與市場的聯結，也是促進科創的手段之一。
6、加快海事科創人才培養。發揮院校、科研單位和企業人才優勢，加強創新型和複合型人才的培養。通過專業教學設施建設，建好航運實驗室和實驗基地，爲培養航運管理及應用的複合型人才開辟良好的實踐環境。加大虛擬現實技術在航運人才培養、海員培訓等教育領域的應用研究，利用其沉浸體驗、深度交互、情景化等特點作爲教育和培訓信息化的技術支撐，充分利用“虛擬現實+ 教育培訓”從各個方面給傳統教育培訓帶來的顛覆式創新爲培養優秀的航運人才做出貢獻。
▊上海國際航運研究中心 航運中心建設研究所
▊作者：趙翠雲
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