記者 | 侯瑞甯
編輯 | 張慧 楊悅
從甯波市駕車向東出發，走甬舟高速，過金塘大橋、西堠門大橋，約1個半小時車程後，到達了中國（浙江）自由貿易區（下稱浙江自貿區）。
作爲全國唯一一個以油氣爲核心實現全産業鏈開放發展的自貿區，舟山用了三年時間，讓這裏聚集了6000多家油氣企業，成爲中國油氣企業聚集度最高的地方。
這裏坐落著世界單體工業投資規模最大的民營石化項目——浙江石化4000萬噸煉化一體化項目；也有國內首個民營大型LNG接收站——新奧舟山LNG接收站。一系列新的布局還在繼續。
離開舟山，向西南行進約200公裏，便到了紹興市新昌縣。年初，浙江天然氣管網代輸試點在這裏正式啓動，打破了近20年的“統購統銷”模式。
浙江天然氣體制改革由此破局。
今年以來，從開拓上遊氣源，到改革中遊管道，再到整合下遊城燃企業，以及規劃籌建浙江石油天然氣交易中心，浙江在油氣領域的動作頻頻。
中國石油大學中國油氣産業發展中心副主任劉毅軍認爲，從全國範圍看，浙江在油氣領域的舉動具有探索性和引領性。
資源小省的煩惱與謀略
浙江近年在油氣産業領域的大手筆，源于自我認知與角色期許。
浙江是經濟大省，也是能源消費大省。去年，浙江GDP排名全國第四，其成品油消費量超過1800萬噸，同比增長6%；天然氣消費量爲148億立方米，同比增長8.9%。
但浙江是資源小省。其能源自給率僅爲5%，95%需要從外購買。省內陸地油氣資源幾乎爲零。從某種程度來講，生存和發展帶來的危機感，讓浙江的能源産業發展在基因裏自帶了開放和多元的特點。
浙江有八大氣源，包括西一氣、東海天然氣、川氣、西二氣、甯波LNG、麗水36-1氣、新天煤制氣和新奧舟山LNG。除了東海天然氣和麗水36-1氣産自浙江海域外，其余均來自外部。此外，浙江的幾大煉化項目，油源也主要是從沙特、伊朗和巴西等國進口。
浙江在經濟和油氣領域的發展已排名前列，但和江蘇、山東及廣東等省份相比仍存在一定差距。
浙江社會科學研究院區域經濟研究所所長徐劍鋒，在接受界面新聞記者采訪時表示，與江蘇和山東等省偏重重化工類産業不同，長期以來，浙江産業結構偏重于紡織等輕工業，在化工産品方面也偏向消費類産品。
浙江統計局數據顯示，2018年，電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業、汽車制造業位居浙江工業企業産值排名前三甲。
同期，浙江規模以上輕工業企業年産值占到規模以上工業企業總産值的35%；全省規上石化企業工業總産值1.04萬億元，占規上工業比重的15%。
“這幾年，浙江在石化領域發展開始加快。”徐劍鋒說，隨著浙江經濟的發展與産業結構升級，能源需求有更大提升，且隨著産業結構轉型升級、化工原料中間品的需求量增大，大力發展油氣産業是種必然。
今年8月，浙江印發《實施制造業産業基礎再造和産業鏈提升工程行動方案 （2020—2025年）的通知》提出，2025年省內煉化一體化與新材料産業鏈年産值達到1.8萬億元，位居該省現代紡織産業鏈、節能與新能源汽車産業鏈等十大標志性産業鏈之首，占到十大産業鏈總産值的三分之一。
上述《通知》稱，到2025年，這十大標志性産業鏈年總産值突破6萬億元，占全省工業總産值的68%以上。
除了著眼于本省能源産業和經濟發展外，浙江省油氣改革更重要的角色，是推動中國油氣體制改革的探索者。
浙江是中國民營企業經濟最發達的省份之一。
浙江統計局數據顯示，2018年，該省國有企業創造的工業産值占規模以上企業工業總産值的千分之七，私營、外資和其他企業工業産值的占比高達99%。
浙江大學經濟學院院長黃先海向界面新聞記者表示，民企在浙江油氣産業的突破性發展以及獲得的良好收益，爲國內油氣體制機制改革提出了探索性經驗。
今年，中國成品油出口權再度向民企開放，國內最大民營煉廠浙江石化成爲首個破冰者。
根據商務部7月印發的《關于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿易出口資格的批複》，浙江石化是除五大央企之外首個獲得成品油出口權的公司。
中國石油經濟技術研究院石油市場所所長戴家權對界面新聞表示，在石化産業方面領域，浙江抓住了行業規模化、高端化的發展趨勢，且抓住了國家石化産業政策調整的時機，使其站在了新一輪發展的高起點上，其在石化産業方面的發展代表了未來的方向。
浙江有著更大的野心。黃先海強調，浙江發展油氣産業絕非僅著眼于浙江，而是放眼整個中國和全球市場。
“要做大宗商品全球配置中心，油氣産業是最重要的抓手。”黃先海說。
“十三五”以來，全球能源消費重心加速東移，發展中國家能源消費繼續保持較快增長，亞太地區成爲推動世界能源消費增長的主要力量。
中國成爲最大的原油和天然氣進口國。去年，中國原油和石油對外依存度雙雙突破70%，天然氣對外依存度突破45%。保證油氣穩定供應，以及尋求定價權成爲中國的內在需求。
浙江自貿區對標的港口是新加坡裕廊島自由貿易港。新加坡不生産一滴原油，但它花了20多年時間，將裕廊島工業區發展成爲了全球第三大煉油中心、全球石油貿易樞紐和亞洲石油産品定價中心。
政策加持
3月31日，國務院一紙公文，爲浙江省的油氣全産業鏈的進階發展帶來重大政策紅利。
這則名爲《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全産業鏈開放發展若幹措施的批複》（下稱《若幹措施》）的文件，在引進油品貿易國際戰略投資者、加快推進石化産業轉型升級、提升油品流通領域市場化配置能力等11個領域提出了26項措施。
這是中國自貿試驗區中出台的首個聚焦油氣全産業鏈發展的政策支持文件。
商務部自貿區港司司長唐文弘在當時的專題新聞發布會上表示，《若幹措施》的主要目的，是支持浙江自貿試驗區繼續在油氣産業開放發展方面走在全國前列，提升國內大宗商品全球配置能力，爲全國油氣産業供給側結構性改革積累經驗。
四個月後，浙江省公布了《關于推進浙江自貿區油氣全産業鏈開放發展的實施意見》，提出到2025年，新設油氣企業1.2萬家；天然氣接卸能力達3000萬噸；油品儲存能力達4000萬立方米，油氣年吞吐量超過1.4億噸等。
新政策的加持，源于浙江過去幾年的産業發展。
2017年4月1日，浙江自貿區宣布成立，目標是經過三年左右有特色的改革探索，顯著提升以油品爲核心的大宗商品全球配置能力，對接國際標准初步建成自由貿易港區先行區。
爲了實現這一目標，浙江自貿區開始著力打造國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區，以此構建油品全産業鏈。
成立三年來，浙江自貿試驗區保稅油年供應量已突破400萬噸，年均增長57%，舟山港躍升爲全國第一、全球第八大加油港；油氣儲存規模達到3100萬立方米，原油戰略儲備量約占全國的四分之一；油氣等大宗商品貿易交易額累計突破1萬億元。
浙江自貿區在中國率先開展原油非國營貿易進口資格企業試點，推動了中國油氣貿易體制機制改革，推動取消了石油成品油批發倉儲經營資格審批等，促進了成品油市場化改革。
浙江自貿區的發展，暗合了中國“十三五”油氣産業發展和政策調整軌迹。
2015年以來，中國能源消費增長減速，供需相對寬松，結構性、體制機制性等深層次矛盾更加凸顯，成爲制約能源可持續發展的重要因素。
2016年12月，國家發改委發布《能源發展“十三五”規劃》提出，將出台油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點範圍，有序放開油氣勘探開發、進出口及下遊環節競爭性業務，研究推動網運分離等。
次年5月，國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若幹意見》文件，正式揭開中國新一輪油氣改革序幕。
“在國家油氣體制機制進入深化改革和高水平開放的新階段，浙江牢牢抓住了這次機遇。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦峰說。
果斷啓動天然氣體制改革，是浙江順應油氣産業發展趨勢的另一注腳。
中國天然氣管網運營主要有三種模式，分別爲統購統銷、允許代輸和開放型。浙江是統購統銷模式的代表。
天然氣發展初期，統購統銷模式有力保障了省內的天然氣供應，但隨著社會和産業發展，該模式成爲産業掣肘。
作爲開放型模式的代表，去年江蘇的天然氣消費量爲287億立方米；浙江則爲148億立方米，較江蘇低約48%。同期，浙江的天然氣價格爲3.1元/立方米，較江蘇氣價高出24%。
去年底，國家石油天然氣管網公司成立。今年1月，浙江發改委發布《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》稱，穩妥推進管網獨立、管輸和銷售分離改革，重組合並浙江浙能天然氣管網有限公司和浙江省天然氣開發有限公司。
“這更深層次的目的，在于應對國家石油天然氣管網公司對浙江在省級管網控制權方面帶來的挑戰。”新華社經濟分析師裴紫葉在其3月發表的一篇文章中表示。
4月，浙江省發改委印發《2020-2021年浙江省管道天然氣上下遊直接交易暨管網代輸試點實施方案(試行)》，打破多年來的統購統銷模式，提出2020年全省爭取管道天然氣上下遊直接交易規模30億立方米以上。
這標志著浙江省天然氣體制改革邁出實質性步伐。
雖然浙江天然氣管網代輸進步很大，但改革的成效有待觀察。
“比如下一步，浙江省的天然氣管網公司由誰來控股，與國家管網的關系如何處理，和不同的供應主體之間協調運營，向第三方如何開放等。”劉毅軍說。
第四大煉油省的挑戰
“天然的深水良港與廣闊的經濟腹地是浙江自貿區最獨特最明顯的優勢。”黃先海認爲，浙江推進油氣全産業鏈開放發展具有區位優勢、産業優勢、市場優勢和政策優勢。
甯波舟山港是中國重要的鐵礦石中轉基地和原油轉運基地、液體化工儲運基地等，具有獨一無二的水深條件。2019年，甯波舟山港完成貨物吞吐量突破11億噸，連續11年位居全球第一。
浙江自貿區在油氣儲備、中轉、加工和保稅燃料油供應等領域也具有良好的産業基礎。2019年，浙江自貿區建成了全國最大的油氣儲運基地，總儲運規模超過1億噸；保稅燃料油供應量410萬噸，占到全球的40%。
特別是在原油加工方面，截至去年年底，浙江是繼山東、遼甯和廣東之後的國內第四大煉油省份，原油加工能力爲5510萬噸/年。
浙江石化、鎮海煉化的原油加工能力，分別位居中國煉化企業第一二名，遠高于全國煉廠424萬噸/年的平均規模。
此外，浙江煉化項目産業鏈延伸度長，以高端化工和精細化工爲主、煉油爲輔，代表了未來的發展方向。
山東煉油能力位居全國第一，但企業平均規模小、産業鏈條短、産品結構單一、煉化一體化水平和盈利水平較低，在新一輪産業轉型升級過程中面臨較多挑戰。
“山東是從體制夾縫中殺出了一條路。現在隨著産業轉型升級以及環保要求日趨嚴格，山東需要做出更規範的調整。”劉毅軍說。
同樣身爲化工大省的江蘇，因爲小型化工廠較多，中低端産品多，汙染嚴重，近年來受到環保政策的巨大沖擊，關閉退出化工廠超過上千家。
在戴家權看來，浙江省石化産業在發展之初就以大型化、規模化爲主，加上綠色高端的石化産業結構，讓其在行業內具備較強的競爭優勢。山東和江蘇的曆史包袱較重，在轉型過程中速度較慢。
以山東裕龍島4000萬噸/年煉化一體化項目爲例，該項目被視爲山東省石化行業新舊動能轉換的標志性工程。該項目于2015年首次提出，但因環保和産能置換能等原因，直到今年才進入生態環境部審查階段，錯失了”十三五“國家規劃建設大型石化基地的良機。
市場優勢是浙江發展石化産業的又一王牌。
浙江自貿區地處中國大陸海岸線中部、“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交彙點，以及長江經濟帶和沿海經濟帶交彙點，市場輻射範圍極廣，且都是油氣和化工産品的主要消費地。公開資料顯示，長三角集中了中國40%的石化化工産品的需求。
徐劍鋒表示，浙江的開放型經濟具有由內而外、先貿易後投資，以市場爲導向、官民聯動發展，區際開放與國際開放的互補性，貿易與投資的互補性等特點。這爲油氣全産業鏈開放發展提供了肥沃的土壤。
盡管如此，浙江在油氣領域發展仍面臨很多困難。
“浙江舟山自貿區的發展主要挑戰來自兩方面，一是油氣在國內流通有障礙，省際之間的市場壁壘限制大一統的市場形成；二是目前浙江自貿區的開放程度與新加坡等自由港相比還存在一定差距。”黃先海說。
郭焦峰認爲，目前全球經濟不確定性和不穩定性增加，外向型企業生産面臨更多風險。
此外，浙江油氣領域的規劃與今後經濟發展的適應性需要考慮。浙江在油氣領域的投資規模巨大，其經濟效益還需要持續觀察。
黃先海建議，雖然稅收等政策方面已出台了具體舉措，但自貿區的貿易自由化和便利化需要進一步加強。