當地時間16日，白宮宣布美國總統拜登將在5月12日和13日于華盛頓特區接待東盟國家領導人，舉行美國-東盟特別峰會。相關聲明表示美政府“致力于推進建設自由、開放、安全、聯通和有韌性的印太”。有分析認爲，該峰會是拜登政府接觸東南亞的一個重要裏程碑。
“美國-東盟特別峰會”能順利召開嗎？
實際上，美國爲這場峰會鋪墊已久，只不過前期進展並未如其預想的那般順利。從峰會召開時間上，便能看出些許端倪。此前，美國曾單方面宣布這一峰會于3月28日、29日召開，然而實際到訪美國的僅有新加坡領導人。隨後，白宮表示無限期推遲該峰會。
綜合泰國《曼谷郵報》及新加坡《海峽時報》此前報道，深圳衛視直新聞發現，拜登政府擅定與東盟的峰會日期是當初計劃泡湯的主要原因。在此之前，東盟國家領導人曾提議過幾個日期，但遭到美方一再更改。而今峰會日期再次被“官宣”，是否就意味著峰會能順利召開？有分析指出，這不僅在于協調美國和東盟領導人與會議程的難度，更是在于美國和東盟國家能否消除阻礙彼此會面的分歧。
從新加坡總理李顯龍此前訪美期間的有關表態中，我們便能捕捉到一些蛛絲馬迹。
首先就體現在美國口中所謂“自由、開放、安全、聯通和有韌性的印太”，並不見得是與東盟的“共同點”。3月29日，李顯龍與拜登舉行會晤。期間，拜登多次提及“印太”一詞，李顯龍則使用的是“亞太”。有分析認爲，美國所謂“印太戰略”一定程度上含有“反華”意味，而李顯龍使用的“亞太”則能體現出相對中立的態度。
需要指出的是，東盟與美國都存在自有的“印太戰略”。相較于美國的安全性色彩濃厚、指向性明顯，東盟則認爲這不應完全是一個地緣政治概念，其強調的是具有包容性的務實合作，以及爲了維護東盟中心地位而不選邊站。此外，雙方分歧還在于，雖然美國在其對華戰略中將東盟視爲關鍵角色並在其“印太戰略”中強調東南亞的中心地位，但美國實際行動卻往往與之不符。特別是其在東南亞地區缺乏明確的經貿議程。美國的政策更多側重于指出這些國家與中國建立更緊密夥伴關系的“負面影響”，而不是展示與美國建立更緊密夥伴關系的好處。印尼外長雷特諾·馬爾蘇迪就曾指出，美國需要在其處理安全問題的方法與經濟行動之間取得平衡。
中國國際問題研究院美國研究所助理研究員劉暢對深圳衛視直新聞表示，從之前會期推遲可以看出，美國召開峰會的急迫心情，乃至于可以不顧基本外交禮儀，擅自決定召開時間。美國召開這場峰會本質目的便是希望在當前複雜國際局勢下，極力拉攏東盟國家，期許對方“選邊站”。但美國自身也十分清楚，達成這一目標難度頗大。因此，或將爲此與東盟探討更多“務實”議題。
值得一提的是，去年10月27日，拜登在第16屆東亞峰會上提出野心勃勃的“印太經濟框架”構想，覆蓋面極其廣泛，涉及多個新興和非傳統經濟領域。美國商務部長雷蒙多曾表示，這一“新型經濟框架”還包括協調出口管制，以“限制向中國出口‘敏感’産品”。美國貿易代表戴琪則曾公開宣稱，“印太經濟框架”是“獨立于中國的安排”。
從美國政府要員多輪表態中可以看出，該經濟框架旨在牽制中國在亞太地區的經濟影響力，具有一定封閉性和排他性。但如若這一經濟框架未能得到相關地區國家的支持，其可産生的實際作用可想而知。美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾此前就曾表示，美國要全方位加深與東盟的合作，不再只是圍繞外交和安全領域，這也是美國希望在美國-東盟特別峰會上達成的一個關鍵目標。
深圳衛視直新聞注意到，李顯龍在訪美時的相關表態頗具深意。他表示，促進一個開放、包容、時新而且靈活的正面經濟議程是重要的，新加坡因此歡迎美國提議的“印太經濟框架”，這將強化美國對演變中的區域經濟架構的投入。此外，李顯龍還進一步指出，一旦和中國“脫鈎”，美國會承擔巨大的經濟成本。此番表態，一是亮明了“不選邊站”的態度，二也是進一步提醒美國需要在亞太地區加大經濟投入。與拜登政府期望的“印太經濟框架”有所不同，東南亞國家期望看到的是“包容的正面經濟議程”。
值得一提的是，東盟當前已有與中國合作的《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP），東南亞和中國經濟整合進程已建立軌道。與之相反的是，美國退出《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》(CPTPP)，而其提出的替代品“印太經濟框架”面目仍模糊，若持續未能加之完善將越來越難扳回美國所期許的“區域經濟領導權”。
有分析指出，目前，東盟國家對于“印太經濟框架”仍保持謹慎態度的原因在于三點。一是“印太經濟框架”可能破壞東盟一致性；二是東盟國家擔心美國對東盟的重視只是昙花一現；三則是東盟國家不希望該經濟框架影響其平衡戰略。
烏克蘭危機對這場峰會影響幾何？
美國與東盟間需彌合的分歧，不僅體現在“中美間選邊站”、“雙方不同的印太戰略”上，它還存在于“俄烏間選邊站”一事上。隨著俄烏沖突時間線的拉長，東南亞國家愈發對美國強迫“選邊站”表示不滿。在美西方施壓之下，東盟發表的相關聲明是呼籲各方停火，泰國、菲律賓、馬來西亞等多國均持中立立場。
而烏克蘭危機也不可避免地對這場峰會産生影響。有分析指出，這將是美國和東盟就世界問題表態的一個大雜燴，尤其是在東西方關系面臨嚴重壓力的時刻。最重要的是，這將影響到當前的國際秩序，而作爲一個擁有自身固有架構的區域組織，東盟需要關注這一秩序。否則，這10個成員國可能會成爲超級大國博弈的棋子。
值得注意的是，烏克蘭危機對這場峰會的影響，也或將進一步投射到將于今年下半年召開的G20峰會上。不得不提的是，爲進一步在俄烏沖突中孤立俄羅斯，以美國爲首的西方國家連日來紛紛發聲，要求將俄羅斯排除在今年G20峰會之外。而本屆G20輪值主席國正是東盟成員國之一的印尼。面對強壓之下，印尼仍堅持中立立場，未點名譴責俄羅斯並向包含俄羅斯在內的所有G20領導人發出邀請。可預見的是，美國會在下個月召開的特別峰會上繼續向其施壓。
正如外交部發言人汪文斌在今天（18日）的記者會上清晰點出的——當前，亞太地區總體保持和平、穩定和發展局面，值得各方倍加珍惜。亞太是合作發展的熱土，不是大國博弈的“棋盤”。東盟國家是促進地區發展繁榮的“棋手”，不是地緣爭奪的“棋子”。
“我們希望美方順應亞太國家和平、合作、共贏的共同呼聲，在參與東亞區域合作時尊重亞洲國家的政治制度、發展道路和文化價值，遵守開放包容、協商一致的‘東盟方式’，以實際行動落實支持東盟中心地位的承諾，摒棄冷戰思維和‘印太’對抗小圈子，多做有利于本地區和平、發展和繁榮的事，而不是相反。”汪文斌表示。
作者丨何王子彧，深圳衛視直新聞駐京記者