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花園城市——新加坡城市管理

2022 年 8 月 26 日 崔玉涛育学园

花園城市——新加坡城市管理

新加坡是熱帶城市島國,面積716平方公裏,人口約540萬人。煉油、化工、造船、電子和機械工業發達,是亞洲重要的金融、服務和航運中心之一。新加坡政治清明、經濟繁榮、社會文明和諧、生態環境優美。據有關國際機構評估報告顯示,新加坡是公認的全球最國際化、最具競爭力的經濟體之一,也是全球生活素質最好、最宜居的國家之一。

新加坡在經濟發展、社會管理、旅遊開發、生態環保等方面取得了舉世矚目的成就,值得學習和借鑒的東西很多。

一、城市規劃大氣超前,城市美麗充滿活力

新加坡高度重視規劃,一個國家一張藍圖。體現四個特點:一是遠見卓識。新加坡的規劃分爲兩個層次:分別爲戰略性的概念規劃和實施性的開發指導規劃。概念規劃側重于解決宏觀層次的問題,制定長遠的發展目標和原則,具有很強的超前性。開發指導規劃以土地使用和交通規劃爲核心,制定用途區劃、交通組織、環境改善、步行和開敞空間體系、曆史保護和舊區改造等方面的開發指導細則。在1997年已完成開發指導規劃全境覆蓋,全境被劃爲5個規劃區域,再細分爲55個規劃分區。在交通和綠化方面規劃非常大手筆,約將土地面積的15%用于道路建設,約有23%的國土屬于森林或自然保護區。二是權威剛性。新加坡的規劃管理具有規劃法所賦予的法定效力。規劃一旦定下來必需嚴格執行,不能隨意改變。概念規劃只有根據國際形勢變化約每10年修編一次。三是公開透明。新加坡推行陽光規劃,政府會將規劃制成豐富多彩的小冊子,圖文並茂,部長經常深入民間與民衆交流,向公衆征求意見,讓公衆在反饋意見中作出選擇。四是注重細節。如建築物控制規劃必需對環境健康、排水、汙水排放、汙染控制、建築物與周邊環境協調、設施配套等技術和要求達到標准後,才能獲得批准,充分體現人性化。住宅區規劃要遠離工業區之外,同時考慮容積率、通風和綠化控制指標等問題,真正做到人與自然的和諧。

新加坡城市非常美麗。新加坡國土面積小寸金寸土,人口密度大,建築向空中發展多以高層爲主。高樓大廈栉比鱗次,氣勢宏偉,通過規劃以及對外觀、色彩、間距等的合理布局,一點也不覺得擁擠淩亂和壓抑。建築設計十分新穎時尚,立面整潔美觀,天際線非常優美、豎向輪廓線分明,具有強烈的時代感。整個城市非常幹淨,道路順暢有序,設施完備設計科學人性化。高樓、綠樹、鮮花,還有陽光、沙灘、海浪,整個城市就是一幅美麗的熱帶風情畫。

二、公共配套完善,處處體現人性化

新加坡路網密度居世界前列,公路、鐵路、地鐵四通八達,換乘樞紐、紅綠燈、電子收費、停車場等配套設施布局合理,人們出行十分方便,很少塞車賭車。新加坡人大都居住組屋,組屋區配套建有學校、商業網點、公共交通、文化娛樂、體育鍛煉,社會福利、宗教建築等設施,人們的衣食住行十分方便。居民住房多爲高層高密度,通過街景與景觀的巧妙設計,住戶並不感到空間壓抑;考慮到居民登高觀景和進行社交活動的需要,把樓房頂層辟爲公共活動場所,底層架空建成兒童遊樂場。完備的設施安排和人性經管理使新加坡人民生活幸福感的重要保障。

三、大做綠化文章,國家就是大花園

新加坡把建設“花園城市”作爲國策,有專門的“綠色和藍色規劃”。早在上世紀60年代,前總理李光耀親自倡導並推動植樹運動,倡導全民植樹種花,並把11月6日定爲植樹節,2006年開始每兩年舉辦花園節。現在新加坡城市綠化率超過50%,城市園林綠化和森林及自然保護區分別達到國土面積的15%和25%。綠化方面擬訂了完善法律規章。在新加坡任何部門都要承擔綠化的責任,中心城區和政府組屋區每隔一個小區域都要保留一塊空地開辟成小公園,沒有綠化規劃,任何工程不得開工,一年內不開工的土地必須綠化。任何人不得隨意砍樹,包括自家土地上的老樹。住宅小區綠化必需達到總用地的30%-40%,樓房居住區在500米範圍內應有一個1.5公頃的公園等。著名的裕廊工業區從一開始就有計劃地保留10%的用地用作建設公園和風景區,現已建成有包括飛禽公園、中國式公園、森林公園等10多個公園,成爲風光別致的工業區兼旅遊區。各大公園、自然保護區、居民公園以綠色廊道相連,形成完整和系統的綠色空間體系。

新加坡城市綠化注重多樣性、藝術性、原生態和自然美。綠化以速生高大、枝葉茂盛、遮陽躲雨、不折枝、不容易落葉熱帶樹種爲主。主街道、城市快速道路兩旁設置寬闊的綠化帶,隨處可以看到大量形態各異,色彩缤紛的熱帶植物,一派熱帶城市風光。大街小巷見縫插針大量種植各種花卉觀賞植物和香花、果樹,常年開花、蔥綠。草地、灌木、喬木自然搭配,豐富綠化層次感。只要不妨礙行人和行車安全,綠化帶和行道樹絕少整齊劃一,無刻意修剪的痕迹,而是任其自然舒展蓬勃地生長,處處呈現出原生態的美和自然野趣。現在的新加坡人走出家門就是公園,走地大街上滿眼郁郁蔥蔥,處處鳥語花香,仿佛回歸大自然的懷抱,令人舒心惬意。

四、法制、科技與教育並重,城市文明有序

新加坡國民素質高,文明禮貌,有很強的法律意識觀念,市民自覺遵守和維護社會公共秩序,公共場所沒有插隊、大聲喧嘩等不文明現象,整個城市文明有序。一是高度法制化。新加坡以“立法全、執法嚴”而著稱。據統計,現行的法律、法規達400多種,涵蓋了從政治、經濟和社會管理,到公民權利和義務,以及人們的言談舉止、衣食住行等各個領域、方方面面。大街上各種“禁止”、“不准”的警示牌隨處可見。如隨地吐痰,最高罰款1000新元,過馬路闖紅燈第一次罰款200新元,第二、三次可能被判半年或一年的監禁;抽一根煙很可能抽掉半個月的薪水。對亂扔垃圾者,除處以罰款外,還被責令穿上標有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝,在電視公開曝光。新加坡至今還保留著比較“野蠻”而嚴酷的鞭刑。二是注重宣傳教育。新加坡是島國,資源貧乏,他們具有很強的憂患意識,十分注重特別是從小就開始培養孩子節約資源、保護環境、講究衛生等社會公德文明的培養教育。電視台定期會組織專題環境教育活動,愛護環境、節約用水、減少垃圾、文明公德等,從家庭做起、從日常做起、從點滴做起,反複宣傳、不厭其煩,長年月久,深入人心。三是運用高科技手段管理城市。所有交通要道、地鐵、組屋區、公共場所都安裝了很多監控探頭,相當于城市“警察”;收費公路以建立電子自動收費系統,實現收費公路不停車收費,以減少車輛停頓,保證車流速度和交通順暢;主要馬路上設立汽車尾氣監測體系,不符合排放標准的車輛被禁行。超過90%的垃圾以焚燒處理,實現了無害化、資源化和減量化。

五、注重社區管理,民衆與社會管理熱情高

社區是國家和社會的最基本的單元。新加坡從上到下設計了一套完整而科學管理體系,推動社區管理。新加坡85%的人口住在政府組屋區,基本實現了“居者有其屋”,每個由組屋區大約有 2000~3000 人。社區建設實行統一指導與民主自治並行的原則,政府主要是制定政策並實施監督管理。社區組織的總機構是人民協會,是政府的一個職能部門,也是基層組織的主管機構,其下設公民咨詢委員會、民衆俱樂部、居民委員會等組織機構,負責組織、領導和協調社區事務,把居民的需要和問題反映給政府,並把政府的有關活動安排和政策信息傳達給居民。

社區管理由“大衆參與”。義工活動成爲社區服務的主體,新加坡義工組織很健全,國家義務工中心推動,促進民衆以及社群的廣泛參與,義工人數約占到全國人數的15%,達近7萬人,他們均不計報酬。整合民間團體等社會資源參與到社區管理中,開展一系列輔導、咨詢、教育、轉介、援助等,實現政府購買社區服務。 “精英治理社區”,許多基層領袖是社會各界的精英,他們利用自身社會影響力,積極投身社區管理,組織社區居民開展各類互助、康樂、公益等活動。新加坡政府非常重視激發和鼓勵民衆參與社區管理乃至國家治理的熱情和智慧,培育主人翁責任感和國家共同價值觀。自1958年以來,新加坡共發動過反吐痰、大掃除、滅害蟲等100多項全國性公民運動,有效地推動社會進步。新加坡的社區管理模式爲促進政府與民衆之間的溝通,調動群衆共同建設美好家園,促進社會和諧穩定起到了基礎性、不可替代的作用。

六、注重文化的傳承和保護,城市開放包容

新加坡是一個高度開放,多元文化交融的國家,十分注重對文化的傳承、包容和曆史古迹的保護。曆史文化遺産保護貫穿于城市規劃設計、建設項目選址和工程施工管理全過程。新加坡河北岸的克拉碼頭,曾是造船和修船中心,到處是低矮破舊的貨倉和店鋪。後來城市發展,碼頭周邊迅速高樓林立,成爲黃金旺地,但政府並沒有拆除這些舊建築,而是將其改造爲多元特色的餐館、酒吧、商店,現在成爲新加坡新集購物、飲食、娛樂于一體的“娛樂天堂”,特別是晚上燈火輝煌,波光橋影,氣氛十分歡快輕松。新加坡雖然到處高樓林立,但在社區邊緣至今仍保保留了許多創國之初的傳統住宅,衆多有特色的曆史街區如中國城(ChinaTown)、 印度街(Little India)等 “紅屋頂式”的曆史街區和英國人早先建造的總督府、高等法院,拉福爾大飯店老樓、火車站等曆史建築,體現著傳統與現代藝術、東方與西方文明、人與自然的和諧交融,蘊藏著人們對曆史的無形回憶和共同情感。來自世界各地的不同膚色、不同語言、各種宗教信仰的人們在一起共同生活、工作、學習,和平共處、文明謙讓,使人感受到這個城市的包容開放和博大胸懷。

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