作者：施 蒙
綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。進入21世紀，國際人才流動規模持續擴大。由于受到全球公共衛生事件的影響，國際人才流動暫時放緩，但世界各國對高端人才的爭奪從未停止，仍是促進國際人才流動的重要因素。同時，國際人才流動呈現出區域化、數字化、共享化和務實化的新變化，正從根本上影響國際人才格局和競爭戰略。
高端人才競爭日趨激烈
爲在國際競爭中占據有利位置，世界各國對各領域頂尖人才的爭奪曆來十分激烈。在當前世界格局深刻變化和新技術進步的背景下，各國紛紛出台相關人才政策，“外引”“回流”同步推進，高端人才競爭愈演愈烈。
歐盟多國特別是法國、德國，爲改變移民數量多但高級人才占比並不高的現狀，在《阿姆斯特丹條約》正式生效後，有針對性地提高了移民門檻，加大對本國稀缺人才和高技能人才的吸引力度。如歐盟吸引高層次人才的“藍卡計劃”、德國吸引信息技術專家的“綠卡計劃”、法國的“優秀人才居留證”制度和“人才護照”計劃。爲促進本國優秀人才回流，法國設立了國家級海外研究人員歸國獎勵基金，芬蘭推出了傑出教授計劃。《2020年歐盟內部勞動力流動年度報告》顯示，在2019年歐洲內部人才流動中，34%是高技能人才，46%選擇了英國或德國。根據《2020全球競爭力報告》分析，在全球競爭力前10強國家中，歐洲占據5席。
美國政府充分利用移民政策和簽證政策，試圖將美國打造成爲全球人才中心，先後頒布《富布賴特法案》《共同教育和文化交流法》和《國際教育法》，將國際人才引進上升到美國國家戰略的高度。曆屆美國政府采取了一系列人才政策和舉措，依托完備的移民管理與融入服務體系從全世界吸引人才。拜登政府執政後，認爲如果訓練有素的人才流失，將會損害美國的競爭力，一改前任政府收緊簽證政策的做法，提出爲我所用的人才政策，吸引全世界的優秀人才赴美學習，支持擴大高技能簽證的數量，並爲在美攻讀STEM類理工博士學位的外國畢業生提供綠卡。
英國一直奉行全球化實用主義人才觀，先後推出了“計點積分制”和“全球人才簽證”，吸引科學、工程、醫學、人文、數字技術和藝術與文化領域的人才，同時與基金會合作推出高級人才招聘計劃，吸引全球頂級的科學家。
日本改變嚴控人口流入的政策，逐漸放松外國人居留資格。創造適宜留學生和海外優秀人才工作和生活的良好環境，解決外國人才的社會保障結算、住宿設施、醫療、子女教育等生活問題；實施“高級人才”優待制度，放寬對專業技術人才和投資創業人才的在留資格和永住權的審查，先後推出了“積分制”、“經營管理簽證”等吸引人才政策；提出“亞洲人才資金構想”，促進外國留學生求學和在日就職，吸引優秀的外國留學生。
區域化和局部化趨勢明顯
近年來，全球化浪潮出現逆流，保護主義、單邊主義盛行，且全球公共衛生事件客觀上制約了人員國際流動，國際人才全球化流動格局正發生新的變化。基于文化相近、地理相鄰等客觀因素和一些國家的政治考慮，人才的國際流動出現了區域化和局部化的趨勢。
歐盟通過“歐盟研發框架計劃”、“歐盟勞動力流動計劃”、歐洲高等教育區和歐洲研究區的“雙區”戰略和護照及長久居民證制度，促進歐盟內部人員自由流動，通過整合歐盟各國的科技力量促進歐洲經濟的增長。歐盟委員會發布的《歐盟內部勞動力流動年度報告》顯示，自2014年，歐洲內部勞動力流動持續增加，2019年有1300萬勞動力在歐洲內部流動。
跨大西洋國家也就目前的前沿科技加強科研合作。在人工智能方面，2020年美國、加拿大等15個國家成立首個人工智能全球合作夥伴組織，對人工智能進行合作研究，並試圖制定全球人工智能治理規則。在量子科技方面，美國發布提出《美國量子網絡戰略構想》，計劃與他國共同研究量子互聯網，延續其在信息技術方面的領先地位。在太空開發方面，美國與加拿大、澳大利亞、英國、日本等國簽署了《阿爾忒彌斯協議》，計劃利用各國的人力和科技資源開發和利用月球資源。
數字化和共享化趨勢鮮明
5G、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網以及虛擬現實等新技術的迅猛發展，爲國際人才交流與合作帶來全新的實現路徑。
新的信息技術正打破物理空間的限制，擴展國際人才交流的邊界。美歐多國大量投入虛擬實驗室，在大學、研究機構和企業等多個場景廣泛運用，借助網絡計算機、虛擬現實技術、數字化儀器和軟件，全天候對全球實驗人員開放，實現了實驗資源、實驗數據和智力資源的遠程共享。“元宇宙”成爲今年的“熱詞”，多國給予了高度關注。韓國首爾市發布《首爾願景2030》，將吸引高級人才作爲首爾跻身全球Top5城市目標的重要措施。作爲該願景重要戰略之一，首爾市率先推出“元宇宙首爾推進基本計劃”，這是全球首個元宇宙城市中長期規劃，旨在自主構建後疫情時代新概念公共服務生態，試圖通過搭載高新尖技術的元宇宙平台，打破時空界限，跨越語言障礙，克服現實世界界限。盡管元宇宙城市建設處于剛起步的階段，但一經推出就吸引大批科技從業者和資本關注，同時客觀上爲未來國際人才交流與合作提供了全新的可能。
受到公共衛生事件的影響，信息技術對于國際人才流動已開始産生多元影響。近兩年，線上人才流動呈現爆發式增長態勢，頂級國際學術會議參會人數比疫情前顯著增加。線上與線下結合的交流方式將促使國際人才交流方式發生轉變，從長期人才計劃向短期人才交流、柔性引進和靈活交流方式轉化。教育資源、學術資源、智力資源在更大範圍實現了共享。各國進行聯合人才培養的趨勢加強，世界各大名校紛紛在本國之外設立分校或與當地大學合作進行聯合培養。專家指出，在印度等信息技術條件相對較好的發展中國家，人才培養“在地國際化”成爲可能，學生不用出國，就可以接受到國際化、高水平的高等教育。這將對留學生這個重要群體的國際流動産生較大影響。
多元化和務實化趨勢突出
爲應對人口老齡化等全球性挑戰和公共衛生事件等非傳統安全威脅，各國人才競爭越來越呈現出以問題爲導向的需求多元化、政策務實化趨勢，不僅爭奪高端人才，也同時開啓了包括藍領工人、護工等在內的專業化人員的爭奪。
人口老齡化帶來工作適齡勞動力不足，爲解決多個行業面臨的“用工荒”難題，日本實行“勞動力開國”戰略，大量引進外國藍領勞工。2019年生效的日本新移民法放寬了14個行業具有特定技能和經驗的外籍工人的簽證限制，並計劃未來允許獲得“特定技能工人”簽證的外籍藍領獲得永久居留權。
老齡化現象除了造成勞動力的短缺，還將導致全職護工的缺口急速擴大，一些發達國家開始到全球各地“搶”護工。新冠肺炎疫情暴發後，對護工的需求加劇。德國駐華使領館最新頒布的《新冠疫情下針對非必要旅行的歐盟入境限令》提出，在全面加強入境許可的背景下對健康領域的工作人員和養老護理工作者放寬限制，允許其申請長期工作簽證。美國放寬對護士等專業人士的簽證條件，國際醫護專業人員尤其是有抗擊疫情經驗的國際醫護人員可以即時獲取簽證。
新加坡政府一方面爲確保企業引進高質量人才和保障本地就業，在2020年到2021年上半年不斷收緊人才政策，調高給外國專業人才發放的准證（管理層、主管或專業職位）和給外國中級技術水准雇員提供的工作准證申請者的薪資要求。另一方面，因新冠肺炎疫情實施的邊境管控導致新加坡各行業人手缺口較大，很多項目和工程被迫擱置或延期。2021年10月，新加坡政府允許部分行業員工無需原雇主同意更換工作的限期大幅延長，同時被解雇員工可以不必回國，直接通過行業協會調換新的工作。（施 蒙）
來源： 學習時報