澎湃新聞記者 呂娜 整理
這裏是“全球數治”專欄周報，追蹤近期全球數字治理動態。
10月18日，阿聯酋迪拜酋長國宣布其2018年啓動的數字迪拜（GITEX）“無紙化戰略”業已實現絕大部分目標，納入該戰略的43個迪拜主要政府部門和公共機構的數字化運行程度達到了98.86%，涉及1800多項公共服務和10000多項關鍵流程。無紙化戰略是迪拜政府建設全球智慧城市規劃的重要組成部分，旨在貫徹政府數字化轉型，建立功能完備的政務網絡，以形成整合資源、提高效率，減少碳排放，增加人民幸福感等效應。此外，通過實施該戰略，目前已節省了3.31億張辦公紙張，13億多迪拉姆（約合22億元人民幣）的公共開支，以及1400多萬小時的政府工時。預計到今年年底，迪拜政府將成爲全球第一個完全無紙化辦公的政府。
迪拜推行以互聯網和數字技術賦能城市發展相關舉措已有多年。從上世紀90年代開始，曆經“迪拜網絡城市”計劃、電子政務計劃、智慧城市計劃，再到雄心勃勃的未來城市10X計劃，迪拜在智慧城市建設方面取得了舉世矚目的成就，跻身全球領先行列。迪拜的智慧城市建設包含智能生活、智能交通、智能社會、智能經濟、智能管理、智能環境等6項關鍵目標，涵蓋諸如運輸、通訊、基礎設施、電力、經濟服務、城市規劃等方面的100多項創新舉措，以及千余項惠及政府、企業和居民的智能服務。迪拜將提升所有“終端用戶”的滿意度和幸福感作爲核心目標，結合城市實際情況和文化特色，將智能政府建設作爲主要抓手來帶動城市各領域的數字化轉型。迄今爲止，除了基本實現政府和公共部門的數字化運營和無紙化辦公，迪拜政府還建成了統一的政府內部數據交換和任務流轉網絡平台，向市民提供一站式公共服務的單一門戶網站，以及可繳納各種公共費用的綜合性APP等，給300多萬迪拜居民帶來輕松便捷、優質高效的數字生活體驗。
與此同時，迪拜在未來城市的發展戰略上也逐漸形成了以“10X”計劃爲代表的前瞻性開拓思路，主張以未來爲導向，以增強全球競爭力爲目標，大量投入于“數字迪拜水電局”、“無人警察局”、“智慧城市大學”、“自助房屋交易”、“數字絲路”等一系列智慧場景的構建，全面實現城市設計、交通、生活、能源、經濟、治理等各方面的數字化轉型，開拓迪拜未來智慧城市的發展之路。
就數字化轉型和智慧城市建設模式來看，迪拜現有的實踐呈現出幾個鮮明特色：第一、既注重由政府自上而下主導推進，又致力構建新型公私合作關系以協同建設。在政府最高領導層親自引領和推動，政府資源大量投入的同時，迪拜還邀請了來自創投資本、市場化基金等各界知名機構共同成立“未來基金會”，作爲迪拜智慧城市建設相關項目的孵化器，以吸引全球高新科技企業與團隊加入，爲創新賦能，爲智慧城市的可持續發展奠定堅實基礎；第二、將政府數字化轉型作爲城市智慧化的核心。無論是早先的“移動政府”、“智能政府”，還是2020年新提出的“區塊鏈政府”，迪拜都將升級政府功能與服務以滿足民衆不斷變化的需求作爲轉型關鍵訴求，通過率先實施政府治理、服務、監管等多方面的智能化來逐步影響和帶動其他公私領域的數字技術應用、功能重塑和效率提升；第三、重視民衆體驗，充分吸納民衆意見。爲配合“迪拜智能政府”（DSG）戰略推進，DSG執行辦公室專門開發了“幸福指數”APP，讓用戶在觸摸屏設備、網頁和智能手機等渠道對所有政府線上和線下服務進行即時評分，以廣泛聽取建議、調整政策；第四、采用更加靈活、務實的監管方式，以支持創新。智慧城市建設催生了大量創新型實踐，對迪拜現有法規和監管制度提出了全新挑戰。迪拜政府秉持開放包容的理念，立足發展需要，積極調整、優化現行監管體制，並多次強調要首先審視政府自身制度存在的不足和薄弱環節，主動實施有利于科技創新的公共政策轉型和突破。
智慧城市是一個融合技術、倫理、經濟、社會、法律等多學科的複雜課題，在投入具體實施時難免會遇到各種新問題和新挑戰。作爲全球智慧城市建設的典範之一，迪拜帶給我們的獨特啓示或許在于，在新一輪科技革命和産業變革的重大機遇來臨時，要及時更新觀念與思路，准確洞悉數字經濟發展的新趨勢，並敢于突破當下掣肘，變革頂層設計思路和城市治理機制，以搶占未來發展的制高點，推動數字經濟發展“行穩致遠”。
規則
習近平提出要把握數字經濟發展趨勢和規律，推動中國數字經濟健康發展
10月18日，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時提出，近年來，互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。他強調，應把握新一輪科技革命和産業變革新機遇，發展數字經濟；加強關鍵核心技術攻關，盡快實現高水平自立自強，牢牢掌握發展數字經濟自主權；加快新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟融合發展、規範發展，完善數字經濟治理體系，做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設；以及積極參與數字經濟國際合作，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發出中國聲音。（來源：新華網）
馬來西亞政府考慮引入網絡安全法
10月12日，馬來西亞通信和多媒體部（MCMM）宣布，馬來西亞政府正在制定網絡安全法立法建議。盡管馬來西亞已經制定了一些與網絡安全相關的法律，如《2010年個人數據保護法》和《1998年馬來西亞通信和多媒體委員會法》，政府還是認爲應該創立一部專門的網絡安全法。（來源：馬來西亞通信和多媒體部官網）
政策
新加坡發布運營技術網絡安全能力框架
10月8日，新加坡網絡安全局（CSA）推出了《運營技術網絡安全能力框架》，旨在爲OT和IT系統所有者、培訓機構和OT專業人員提供更細化的OT網絡安全能力和技術能力，並爲新加坡新興技術網絡安全部門的招聘、培訓和發展確立標准。（來源：新加坡網絡安全局官網）
法國發布解決第三方cookies的替代方案
10月13日，法國數據保護局（CNIL）發布了解決第三方Cookies的替代方案，包括四大類：第一方cookies和浏覽器指紋識別；單點登錄；唯一標識符；基于群體的目標廣告。CNIL特別強調，爲定向廣告開發的替代技術必須始終尊重與數據保護相關的規則，尤其是個人的同意和權利。（來源：法國數據保護局官網）
廣東開出中國首張公共數據資産憑證
10月16日，廣東省開出中國首張公共數據資産憑證，率先爲數據要素市場化配置改革破局。今年7月，廣東省完成首輪政務信息化能力和公共數據資源普查，全省累計發布可共享資源目錄55154類，累計彙聚政務數據285億條，使數據要素資源流通並更好發揮價值的需求也日益增強。針對數據資産化過程中存在的確權難、監管難、跨域互信難等問題，廣東省創造性地提出了“以憑證承載資産、以憑證聲明權益、以憑證治理數據、以憑證保障合規”的公共數據資産憑證解決方案，以加快盤活數據資源，釋放數據紅利。（來源：中國新聞網）
監管
中國將加強對智能汽車向境外傳輸數據的監管
10月11日，中國工業和信息化部發布對政協第十三屆全國委員會第四次會議第2296號《關于加強對智能汽車數據安全監管保障智能汽車産業安全健康發展的提案》的答複。工信部在答複中表示，將會同相關部門印發《網絡安全産業高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》，進一步健全完善車聯網安全監管工作體系和工作機制，促進産業高質量發展，並研究制定數據出境安全評估辦法、工業和信息化領域數據安全管理辦法、車聯網數據安全指引等政策規範。加快發布《車聯網網絡安全標准體系建設指南》和數據安全評估認證等相關標准，指導企業完善管理制度和技術措施、開展數據分類分級等工作。（來源：人民網）
澳大利亞考慮采取措施讓社交媒體巨頭爲誹謗性言論負責
10月10日，澳大利亞通信部部長保羅·弗萊徹（Paul Fletcher）表示，澳大利亞政府正在考慮采取一系列措施讓社交媒體公司對其平台上發布的誹謗性內容承擔更大責任。此前，澳大利亞總理斯科特·莫裏森（Scott Morrison）曾將“網絡噴子”形容爲“懦夫”，他認爲那些匿名在社交媒體上發表誹謗性言論的人需要爲他們所說的內容負責。此外，莫裏森還將社交媒體形容爲“懦夫的殿堂”，因爲平台允許用戶不負責任、不計後果地發表粗俗和冒犯性的評論。（來源：路透社）
産業與技術
Gartner發布2022年重要戰略技術趨勢
10月19日，Gartner咨詢公司發布了2022年重要戰略技術趨勢，聚焦工程化信任、塑造變化和加速增長三大主題，包括可用于創建代碼、藥物研發、僞造身份的生成式人工智能；整合並動態改進機構數據的數據編織；分布式企業；雲原生平台（CNP）；自治系統；決策智能；組裝式應用程序；超級自動化；隱私增強計算；網絡安全網格；可實現人工智能模型操作化的人工智能工程化；結合客戶體驗、員工體驗、用戶體驗和多重體驗的全面體驗等。（來源：Gartner官網）
城市數字化
深圳與新加坡將進一步加強智慧城市建設合作
10月18日，深圳-新加坡智慧城市合作聯合執行委員會第二次會議以視頻會議方式在深圳、新加坡兩地召開。深圳市政府和新加坡通訊及新聞部于2019年10月簽署《關于深圳-新加坡智慧城市合作倡議的諒解備忘錄》。此後兩年多來，深新雙方持續深化智慧城市領域交流合作，在跨境貿易無紙化、跨境電子支付、科技型初創企業和中小企業服務平台等方面取得了階段性成果。在本次執委會會議上，深新雙方又簽署了4個新的合作項目諒解備忘錄，包括電子發票，5G、物聯網和區塊鏈聯合創新，智能機器人和智慧農業合作，數字孿生聯合創新，並承諾進一步深化雙方在數字經濟和政策創新等領域的合作，架起兩座城市之間數字連接的橋梁。（來源：深圳市政府官網）
莫斯科率先大規模開通地鐵乘車刷臉支付系統
10月15日，俄羅斯莫斯科市副市長馬克西姆·利克蘇托夫（Maxim Liksutov）宣布，莫斯科已在240多個地鐵站推出了利用人臉識別的刷臉支付乘車服務。利克蘇托夫表示，莫斯科是全球首個大規模運行此類系統的城市。刷臉服務的使用是自願的，其他支付方式也仍會使用，相關乘客數據則將被安全加密。（來源：騰訊新聞）
責任編輯：田春玲
校對：張亮亮