加快數字化發展,是轉變政府職能、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。新加坡自2006年公布“智能城市2015”計劃後,2014年又公布了“智慧國家2025”計劃,這份計劃對國家數字化治理提出更爲長遠的目標。爲此,新加坡專門設立新部長級委員會統籌規劃“智慧國”建設。
著重宏觀政策引領。新加坡率先在全球範圍內實現主動化和個性化的公共服務,在公共交通、醫療衛生、政務服務、社區服務等領域廣泛利用大數據以及人工智能等數字技術,將“智慧國”建設規劃、評價指標以及應用範圍納入到官方政策文件中,建立健全法律體系應對“智慧國”建設帶來的挑戰。2018年6月,新加坡公布《數字政府藍圖》,對各政府部門提出數字化服務的績效考核指標。2018年10月,又推出《數字服務標准》,對數字化政府服務的設計和使用制定統一標准。2019年,啓動開放式網絡創新計劃和國家人工智能戰略。2021年,爲使本國在全球電子商務、人工智能和網絡安全等高新技術領域中取得領先,新加坡推行科技准證。2022年,爲規範和指導人工智能在醫療衛生領域的應用,政府專門發布《醫療保健領域人工智能應用指南》,根據實踐成果實時跟進、定期更新。同時,大力主張和提倡“3C”理念,即在智慧城市建設過程中貫徹連接(Connect)、收集(Collect)和理解(Comprehend)理念,以保證信息安全爲前提,通過運用先進數字技術讓城市運行更爲系統化、更具理性,從而確保政府機構對公共資源的利用更高效。
開放政府公共數據。新加坡是世界上第一個建成全國性寬帶網和較早實現政府數據開放的國家。爲了使國家數據和資源價值獲得最大化開發利用,早在2008年就提出一項全國性計劃——新加坡政府地理空間信息庫(SGSPACE),將已有的土地、人口、商業和公共安全四大數據中心整合到統一框架下,全面推進空間信息共享。2011年,頒布的《新加坡政府電子政務總體規劃(2011—2015)》,被視爲政府開放數據的源頭。新加坡政府數據網(data.gov.sg)成爲新加坡政府首個可供公衆訪問政府公開數據的一站式門戶網絡。至今,這一網站可提供來自70個公共機構的公開數據集,包括數據、主題、博客、開發人員門戶等模塊,開放數據範圍涉及經濟、教育、環境、健康、基建等8個領域。爲更好地創建“空間化的社會”,新加坡政府鼓勵公衆和企業獲取並利用地理空間信息來更好地輔助決策,利用政府公開數據提升研究能力、創造新的價值,以大大減少政府公共部門采集、管理和更新地理空間信息的重複勞動。
支持城市數字化治理。新加坡政府大力支持數字化城市基建,努力消除數字鴻溝,建設超前基建。充分利用人工智能、大數據、雲計算等新技術去分析數據,以“智”圖“治”,通過打造“政府超腦”來精准決策,精准服務城市治理,建設智慧社區,推行“數字適老”“未來社區”社會治理模式。隨著公共交通網絡的建立、發展和成熟,新加坡城市信息網絡新型基站不斷完善,以人工智能、雲計算、區塊鏈等爲代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心爲代表的算力基礎設施,不斷投入使用城市基礎建設中。當下,政府機構致力于推動支持多元主體利用科學技術發展城市基建,在現有新基站的基礎上不斷拓寬城市數字化新型基建,以期更好地建造“智慧國”。
鼓勵多元生態協同。新加坡政府引導鼓勵多元主體參與協作城市治理,用市場化的方式,精准解決城市痛點難題,這一成果突出表現在公共醫療衛生領域。2019年,新加坡政府通過總體宏觀規劃提出在醫療保健等五大領域加快發展人工智能,制定“醫療保健2020”總體規劃改善本國居民醫療服務,鼓勵政府部門、國有企業、私營企業以及高校等多元主體協同參與城市醫療數字化建設。新加坡政府推進與社會組織、高校、企業的合作,建設區域服務機構網絡,推進醫療信息化建設。以公立醫院爲核心,引入周邊綜合診所、社區醫院、養老院等作爲支撐的醫療集群,應用醫療區塊鏈系統,將患者病曆、病史以及轉診數據等各級數據庫共享,整合服務,共享設備、床位、電子病曆,發揮綜合效應和分級管理,有效地提高數據可及性、數據可用性以及醫療服務效率,保證醫療資源合理分配。爲進一步實現“智慧國家2025”計劃,新加坡創新機構和新加坡保健服務集團簽訂爲期3年的合作諒解備忘錄,計劃進一步推進人工智能等新興科技在醫療領域的應用,繼續與高校、協會以及企業等保持合作,建立國家電子健康記錄系統等。除公共醫療衛生領域外,新加坡政府面向企業、研究機構和公衆開放“虛擬新加坡”項目,可用于災難管理、基礎設施建設及社區服務測試等方面的城市模擬仿真、規劃與管理決策、工具開發、科學研究,充分鼓勵多元生態協同參與社會治理。