自1992年國務院批複設立上海市浦東新區，到2017中央設立雄安新區。中國已設立19個國家級新區。
作爲國家戰略，設立國家級新區是在新的發展背景下，對特定區域的發展做出重新定位，在進一步整合資源的基礎上，發揮該區域的潛在優勢，解決長期以來困擾中國經濟的産業結構同構和産能過剩困局，進而優化産業布局，提升産業能級，提高經濟發展的質量和效益。
在天府新區獲批5周年之際，我們從最年長的國家級新區——浦東新區，走到了最年輕的國家級新區——雄安新區，以兩江新區爲起點，行經浦東新區、雄安新區，最後落腳天府新區。
“新”出發，再問道。在熱火朝天的産業園區、生態鏈完備的産業應用場景裏，我們感受了國家級新區規劃設計上的高瞻遠矚，看到了國家級新區發展理念上的科學可持續，也領略了國家級新區先行先試的創新精神，感受到中國經濟走向縱深的澎湃動能。
千年大計
“人”，始終是頂層設計的核心
當汽車進入雄安新區境內，映入眼簾的景象看上去還是一片尚未開墾的原始狀態，但稍加觀察就會發現，這裏的每一棵樹都有自己獨特的檔案，只要掃一掃樹上的二維碼，就能清楚地知道這棵樹的全部信息。
樹不再是樹，而是城市的一個部分，就像人一樣，有自己的身份ID。對一棵樹的數字化管理，正是雄安新區規劃設計理念的體現。
小到一棵樹，大到城市全局，都是雄安新區頂層設計中，最爲前沿而先進的理念。
爲雄安新區規劃設計提供服務的團隊很多，SOM&TLS聯合體設計團隊就是其中之一。之所以被選爲啓動區的設計方之一，源于他們的設計理念，正是“人與城市的相互融合”。
“以人爲本”，這和世界著名設計大師、新加坡規劃之父劉太格對雄安新區規劃設計理念高度契合。“一座城市的設計要有長遠的規劃，至少要用50年後的眼光來規劃城市。”
他認爲，雄安新區規劃和建設要協助北京緩解“大城市病”問題，也要從生態環境、交通系統、宜居生活等角度進行規劃和建設。城市規劃和建設，首先要對城市的基本功能進行合理配置。
映入我們眼簾的，也正是“以人爲本”的狀態。
在雄安新區規劃展覽館，我們看到了雄安新區規劃設計圖：
在大片水域和草地形成的白洋澱北部，一片大規模的建築群組成了未來的雄安新區。在道路縱橫兩線交錯的城市中心，大大小小的建築群將城市分成若幹小塊，每一塊就是生活圈，內設市民生活需要的公園、學校、商場、工業……兩排高低不一的防洪堤壩將城市與水地隔離，堤壩被綠植環繞，內設市民休閑場所，既可抗洪，又能爲市民提供休閑娛樂的場所。
規劃設計上，雄安新區的思路清晰而堅毅，強調“把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設”、“精心推進不留曆史遺憾”。
↑雄安新區
與雄安新區的每一棵樹一樣，天府新區的每一塊草坪也都是城市規劃設計的一個部分。
2018年2月11日，習近平總書記來川視察時指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。
沿成都的中軸線天府大道一路往南，不時看到各種建成的未建成的大型建築，高樓在淺丘和山地之間若隱若現，形成一種錯落的美感。花草樹木，流水高樓，爲天府新區奏響了一曲城市之歌。
來到這裏的每一個人都會直觀感覺到，這是一座公園裏的城市。
以公園城市爲奮鬥目標，“在規劃建設‘公園城市’時，在城市設計上還應注意規劃整齊，不可出現雜亂的景觀。”劉太格也對天府新區的規劃設計提出了看法。
他還認爲，天府新區在建設“公園城市”時，應在規劃上呈現出精致和浪漫的特色。“越小的地方、越細的環節都要做到精致，呈現出浪漫的情懷，這樣才能吸引更多的人來到天府新區生活、就業。”
那藏身在興隆湖畔、天府大道兩側的微小景觀，就是公園城市理念的顯現。
在天府新區規劃廳，我們找到了“新”的理論根據，這裏以“人城産”爲新發展路徑全面考慮區域人口需求、交通、居住載體、生活配套、工作場所等多個維度，避免空城現象，最終實現“人城産”同步發展，城市永續向前。
城市的主體是人，城市的規劃設計應該以人爲本。在浦東新區、兩江新區城市規劃設計上，我們也看到了相關的新嘗試，“人”，始終是規劃設計的核心。
以人爲本，立足長遠，按照最新、最先進的城市規劃理念打造，國家級新區已經成爲充滿活力和無限機遇的全新發展平台。
↑成都，興隆湖，碧波蕩漾，繞湖建設的成都科學城，依托良好的生態環境著力打造“山水智城”。
生態優先
一“澱”一“湖”構築的“鏈”式發展
乘一艘船，在夏日白洋澱的蘆葦蕩裏穿梭，收獲的一定是寬闊的水面，成片的荷花，還有遊人的歡聲笑語。
看著水鳥從蘆葦蕩裏飛進飛出，遊船來來往往，白洋澱人感歎：“白洋澱變了，水變清了，鳥變多了，水域面積也變大了”。
其實，白洋澱變化最大的，是這裏的每一滴水，還有水滋養下的每一棵水草。
走在新安北堤木棧道上，木棧道在水中曲折向前，伸入白洋澱深處。雄安新區生態環境局水科負責人周立志指著棧道下的水，忍不住自豪地說：“咱們白洋澱的水質現在已基本達到四類標准。”
生態興則文明興。一直以來，白洋澱都有“華北明珠”的美譽，其對維護華北地區生態環境具有不可替代的作用。
↑白洋澱 圖據新華社
生態環境不是城市建設可有可無的點綴，而是城市發展不可替代的前提。生態優先，綠色發展，是雄安新區的發展理念。正因爲此，白洋澱生態環境治理成了當務之急。
聽澱裏的村民說，在過去，白洋澱的水不夠清，還時常散發出異味。汙水由何而來？周立志認爲，居民的生活汙水是重要方面，生産養殖是又一誘因。
于是，清理圍堤圍埝、水産養殖，關停汙染産業，禁漁，一系列的措施集中發力度。今年，78個澱區村汙水、垃圾、廁所綜合系統治理項目全面啓動。
多方努力，“華北明珠”終于碧波蕩漾草色新。
和白洋澱一樣，興隆湖也是天府新區一顆耀眼的明珠。它坐擁4500畝碧水，被稱爲“生態之腎”。但最初蓄水時，興隆湖的水質還是劣五類水質，加上地形低窪，周邊汙染物容易彙入，治水也成了一個難題。
水質改善，依賴的是一台日夜運轉的天然“淨水器”。自2015年開始，興隆湖相繼種植、投放了1.4億株沉水植物、17萬尾魚蝦和多種微生物菌，以此構建的清水型生態系統，使興隆湖具備了強大的自淨能力。如今，興隆湖的水質達到四類標准。
↑成都，興隆湖，一只白骨頂雞正在興隆湖中覓食。
2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話。講話中，習近平總書記指出,“我去四川調研時，看到天府新區生態環境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久爲功的。”
作爲公園城市首提地，天府新區藍綠占比達70%，這一點和雄安新區驚人的一致。
不過，城市的生態，不僅是看得見的樹林、湖泊、草地，還包括看不見的産業生態。
浦東新區的産業生態是典範，有著集成電路、人工智能、生物醫藥等優勢産業的張江科學城，打造了張江藥谷、國際醫學園區、醫療器械園、人工智能島等産業集群。
經過二十余年的發展，張江已經擁有從新藥研發、臨床研究、中試放大、量産上市的完整産業鏈；去年打造的人工智能島，也已經圍繞“數字技術層+智能應用層”搭建了一個智能産業生態圈。
在産業生態建設上，天府新區也走出了一條特色之路。天府新區著力構建以新經濟突破發展爲帶動，以總部經濟、會展博覽、高技術服務爲主導，文化創意等特色産業有機融合的“1+3+N”産業體系，規劃布局了天府中央商務區、成都科學城、天府文創城三大主體功能區。
↑天府新區中央商務區效果圖
建設“獨角獸島”，是天府新區産業生態建設上的一次大膽嘗試。隨著首家獨角獸企業商湯科技簽約落戶獨角獸島，天府新區以行業龍頭企業爲引領，不斷優化新一代人工智能産業生態圈，目前已形成涵蓋了人工智能計算基礎設施、軟件算法及平台、行業應用及産品的新一代人工智能産業鏈。
↑獨角獸島效果圖
産業聚集，不僅吸引了上下遊企業，也吸引了衆多研發機構、研究院所。在兩江新區數字經濟産業園，12所國內外頂尖高校落戶兩江協同創新區，不僅引入優質創新資源，搭建合作平台，還構建了創新生態。
體制變革
“中國經濟增長不是奇迹，制度改變才是奇迹。”
8月26日，國務院再次“擴容”自由貿易試驗區。這意味著自2013年上海自貿試驗區先行探路開始，我國自貿區建設已經初步形成了“1＋3＋7＋1＋6”的基本格局，形成了東西南北中協調、陸海統籌的開放態勢，推動形成了我國新一輪全面開放格局。
3天後，2019世界人工智能大會在上海開幕。開幕式上，埃隆·馬斯克與馬雲現場對話，“我對特斯拉中國團隊所做的工作非常滿意。”馬斯克現場感歎，此前從沒見過這樣的建設、審核速度。
讓馬斯克如此贊歎的中國速度，就是上海自貿區速度、浦東速度。
速度有多快？8月16日下午，上海臨港的特斯拉超級工廠項目(一期) 動力站房綜合驗收完成平台申報；8月19日，完成全部竣工驗收，取得綜合驗收合格證。
3個自然日，刷新了臨港地區的綜合驗收審批新紀錄。
↑特斯拉上海工廠沖壓生産線設備 圖據新華社
浦東速度依托的，是上海自貿試驗區先行先試的優勢，也是政府制度改革創新的優勢。今年6月，上海發布《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若幹意見》，《意見》明確提出，上海要擔起新使命、實現新作爲，必須繼續高舉浦東開發開放旗幟，推動浦東新區更好發揮排頭兵和試驗田的作用，爲全市高質量發展作出更大貢獻，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標杆。
我們在張江“藥品上市許可人”制度的試點上，看到了政府制度創新、自貿區先行試點的引領示範作用。“藥品上市許可人”制度從上海到全國20余省市，是以支點撬動整體，這是中國改革開放40年來的重要經驗。
國家級新區和自貿區正是這樣的支點，也是中國經濟高質量發展的樣板。
對這一點，感受極深的經濟學家張五常說得很形象也很到位，他說：“中國的經濟增長不是奇迹，制度改變才是真正的奇迹。”
作爲第一個內陸國家級新區，重慶兩江新區也在先行先試上努力探索著。自重慶自貿區挂牌以來，兩江新區站在國家戰略高度，努力探索陸上貿易規則，創新實施海關監管“四自一簡”、檢驗檢疫“3C（強制性産品認證）免辦”、上線運行國際貿易“單一窗口”，還獲批全國唯一的檢驗檢疫綜合改革試驗區。
同樣，作爲公園城市首提地，天府新區也在一路探索，先行先試。從成立天府公園城市研究院到設立公園城市管理局，再到召開公園城市論壇，從學術研究到行政體制上的創新，爲公園城市建設創造了新的理論和模式。
今年4月，首屆公園城市論壇在興隆湖畔召開，天府新區推出“公園城市1436”發展理念，創新建城模式，這將爲世界提供“公園城市”建設的科學樣本。
↑首屆公園城市論壇開幕現場
在雄安新區采訪期間，記者發現一道特別的風景——絡繹不絕的取經團隊。“先植綠、後建城”的理念已經形成共識，成爲未來城市建設的一大示範。
路依舊在延伸，國家級新區的發展路徑還在探索。
國家戰略大背景下，新發展理念指引下，國家級新區縱深向前，激發著中國經濟前行的澎湃動能。
紅星新聞記者 黃靜
編輯 陳怡西
