當前,國際國內經濟形勢發生深刻變化,促進外資穩定增長成爲各界關注的熱點。實踐證明,營商環境好的國家和地區更容易受到國際資本的青睐。改革徹底的地區爲其他地區改革提供了良好的實踐經驗。克強總理提出,營商環境就是生産力,優化營商環境就是解放生産力。我國正處于培育經濟發展新動能、構建開放型經濟新體制的關鍵時期,優化營商環境是改變政府治理方式、推動高質量發展的內在要求,有必要積極對標國際先進,探索適應國內應用的一套改革體系和改革路徑。
目標明確,路徑清晰。俄羅斯在2012年發布《關于國家長期經濟政策》,命令政府采取措施提升營商便利度排名,目標是從當時120位達到在2015年第50位、2018年第20位。俄羅斯政府下設戰略倡議署,自2014年開始按行政區評比。
成立專班,建立制度。世界銀行營商環境評價中,中國香港長期保持前五。爲達到系統部署、協調合力推進營商環境優化目的,香港設立了方便營商咨詢委員會、效率促進辦公室等常設機構。其工作主要負責制訂和督導推行計劃,消除過時或繁複的規管、減少企業成本、提升政府服務質量,方便商界營運和發展。同時,設立並指導有關專責工作小組進行規管檢討或其他方便營商的措施,推動營商環境優化提升。
追蹤評估,推介經驗。自2015年起,印度商業與工業部下屬的工業政策促進局(DIPP),開始借鑒世界銀行營商環境評價方法,對聯邦各行政區營商環境進行測評。2017年,DIPP與世界銀行聯合發布營商環境改革行動計劃(BRAP),並提出了12個改革領域372條改革建議。DIPP搭建平台(eodb.dipp.gov.in)實時跟蹤改革成效,公布評價結果,同時推廣先進做法。
打通壁壘,共享信息。充分運用大數據推動信息共享已成爲多數經濟體優化營商環境重要抓手。美國海關通過高度集成自動化風險管理與信息技術系統——自動化貿易環境管理作業系統(ACE),對所有進入美國關境內的貨物進行追蹤和控制;建立統一數據交流平台,實現數據信息共享,使其長期處于世界海關通關效率前列。巴西通過整合海關、稅收和行政部門的電子系統,爲本國跨境貿易提速,進口報關耗時從120小時縮短至48小時。
跨部門協作,聯合審批。“辦理建築許可”指標是世界銀行評價體系中涉及部門最多、審批事項最繁的指標。對此,新加坡建立了支持多個部門並聯審批的系統平台——建築與房地産網絡系統,實現土地開發商可將新加坡土地管理局、建設局、資訊通信發展管理局、建屋發展局、能源局、防火局等16個政府部門所需的全部材料一次性提交,支持不同部門在線同時審批。
依托技術,提升效率。辦理事項簡便快捷是所有排名靠前經濟體的共有特點。美國通過無政府部門屬性的Partner Government Agencies (PGAs)依托現代通信技術,建立“單一窗口”數據元目錄模式。通過制定和更新“單一窗口”數據采集、儲存和共享標准,實現無紙化通關從而提升海關監管效率。
開放數據,創新發展。打造“親”“清”的政商環境是營商環境良好經濟體主要特點。新西蘭政府在營商環境上具有便捷、透明、高效的特點,使其在世界銀行營商環境評價中拔得頭籌。新西蘭設有專門的數據公開平台,主動公開政府數據並鼓勵信息再利用,涵蓋了25個領域、145個機構組織,共計54,000個數據庫。另外,數據庫還附帶了政府數據利用結果。
吸引外資,擴大開放。聯合國貿發會議發布的《全球投資趨勢監測報告》中,從2017年到2020年,美國是外國直接投資最大的東道國。美國對外貿易部門提供了《投資美國:聯邦獎勵和可用于投資者的計劃指南》,爲外國投資者提供信息。同時,美國聯邦和州一級,外國投資者可獲得長期補貼貸款。
推行低負擔、高便利稅務服務。降低企業稅負同時企業的辦稅成本也是企業經營中需要面對的重要問題。對此,各經濟體積極推進合並稅基、降低企業所得稅稅率等方面爲企業減負。日本、挪威、比利時、法國、意大利、印度尼西亞、泰國和葡萄牙等國通過降低稅率優化稅務營商環境。2015年,葡萄牙政府將當地企業所得稅稅率由23%降至21%;2016年2月,日本《稅改法案2016》實施,該法案規定:從2015年4月1日及以後的納稅年度開始,國家統一規定的企業所得稅稅率由25.5%降低到23.9%;韓國營商環境近幾年穩居前5位,其在2010年統一了企業財産稅和城市規劃稅的稅基,之後這兩項稅種並入其他稅種。
隨著全球競爭格局的變化,經濟結構的深度調整,各國競爭更加激烈、更加複雜,由此引發的政府治理方式的變革也呈現出新的特點,營商環境成爲各國參與國際競爭、提高國際競爭力的重要內容。是立足于對外開放背景下,國內改革語境中,一項沒有休止符的系統性工程。良好的營商環境有助于企業的新陳代謝與發展壯大和高質量外資的引進,推動地區的轉型升級。
我國將優化營商環境上升爲國家戰略,探索建立中國營商環境評價體系。截至目前,中國已開展了三批次營商環境試評價,並逐步在全國推開。2020年是營商環境深化年,以北京上海等地的營商環境3.0政策爲標志,各地營商環境改革持續深入推進。一是逐步建立了工作機制,根據指標要求,明確了改革的牽頭單位和責任單位;二是設定了改革目標,經過一輪改革後,不少地區在年初便制定了行動方案或年度改革計劃;三是線上政務越來越普及,線上政務服務是營商環境改革的主戰場,省級和大部分市級營商環境制定了線上審批分階段改革路徑。
以平台服務爲出發點,零點有數研發了超能數據治理平台“優商通”,並升級至2.0版,爲城市營商環境能級躍升提供強大支撐。優商通可支撐完成營商環境的數據采集、數據分析、問題發現、標杆對比、建議形成等研究性工作。