梅河口市是吉林省直管縣級市，是吉林省中部和東部核心區的節點城市、東南部分區域中心城市。2013年9月，被吉林省委、省政府確定爲擴權強縣改革試點。2019年，得到省委省政府的高度認可，賦予梅河口市建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示範區”的新定位、新目標、新使命。全市幅員面積2174平方公裏，轄1個省級經濟開發區、19個鄉鎮、5個街道16個社區，總人口70萬人。
“十三五”以來，梅河口市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領，全面貫徹落實吉林省委、省政府“三個五”發展戰略，把高質量發展作爲第一要務，堅持把項目建設貫穿“十三五”發展始終，牢牢把握經濟中高速增長不動搖、爭創全國先進水平不動搖“兩條主線”，城鄉面貌發生翻天覆地變化，經濟社會發展取得突破性進展。經濟總量翻了一番;城市建成區面積擴大一倍，達到50平方公裏;城區常住人口增加10萬人，達到40萬人;綜合實力連續6年保持全省縣市第1位，成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市和國家生態城市;並榮獲綜合實力、投資潛力、營商環境、新型城鎮化質量、綠色發展5個“全國百強縣市”榮譽稱號;獲得“中國營商環境質量十佳縣(市、區)”稱號，在全省軟環境考核評價中被評爲“2019年度軟環境建設工作標兵單位”。2020年，國家發改委提出選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範工作，梅河口市成功入選。 今年8月30日，由《環球時報》社主辦的第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020中國城市營商環境投資評估報告》發布會在北京舉行，梅河口市全國2800多個縣級行政區中脫穎而出，與江蘇省昆山市、山東省滕州市等9個先進地區共同獲得全國“營商環境質量十佳縣(市、區)——綜合競爭力”稱號。梅河口市實現了“十三五”圓滿收官，向省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷，同時爲“十四五”發展奠定了堅實基礎。
一、優化營商環境，著力打造一流投資興業窪地
營商環境是城市發展水平和核心競爭力的綜合表現。梅河口市始終堅持對標對表深圳、上海等發達地區，不斷提升服務企業的能力和標准，突出抓好五個方面的服務。
一是專班包保服務企業。在推行“項目服務秘書制”的基礎上，以市委、市政府1號文件的形式落實包保責任制，市級領導牽頭、業務部門指導、包保部門服務，一企一策、全過程跟蹤服務企業，推進項目早落地、早開工、早見效。
二是設立台賬服務企業。對投資5000萬元以上項目，逐個建立服務台賬，明確每個階段工作任務，一周一調度，一月一彙總，挂圖作戰，做到底數清、情況明。
三是群策群力服務企業。開展“千名幹部進千企”活動，以服務爲核心、以問題爲導向，每名市級領導包保3—5戶規上企業;實行“雙三十責任制”，即每個部門、每名幹部包保30戶小微企業，領辦、創辦30戶小微企業，作爲年度目標責任制進行考核管理，把企業當家業，用心真情服務企業發展，鼓勵企業擴大投資上項目，全市上下心無旁骛抓發展，一心一意服務企業，形成大衆創業、萬衆創新發展氛圍。
四是要素保障服務企業。著力解決制約項目複工複産的突出問題，切實保障企業融資、原料供應、土地供給、人才人力資源等要素;推行“容缺承諾制”，對要件齊全項目，投資主體作出承諾後，采取先辦理後補證的方式，進一步壓縮項目審批周期，推動成熟項目第一時間落地。今年，圍繞解決項目建設資金問題，投資5億元規劃建設金融街，在與省開行、工行、農行、農發行以及東北中小企業信用再擔保公司合作的基礎上，又與光大銀行、建行、吉林銀行等金融機構簽訂戰略合作協議，爲企業解決融資難、融資貴的難題。
五是政策支持服務企業。在每年列支10億元産業發展扶持資金的基礎上，今年再增加10億元達到20億元，對企業給予有效投資10%—30%的獎勵，從而降低企業投資成本，解決投資乏力問題。
二、開展“請進來”，全力推動招商引資工作
一是抓項目引進。梅河口市積極克服疫情影響，引導和支持投資者堅定發展信心，齊心協力共渡難關、持續發展。成立全市招商引資工作領導小組，黨政主要負責同志任組長，設立招商引資辦公室;各鄉鎮(街)、部門各自組建招商隊伍，每年拿出三分之一的時間，到京津冀、長三角、珠三角地區開展招商活動。同時，以市委、市政府1號文件的形式明確所有市級領導和各部門單位的招商任務，四大班子主要負責同志每年至少引進1個投資3—5億元的項目，其他市級領導，每年至少要引進1個2億元以上的項目。成功引進四環制藥、步長制藥、紅星美凱龍、杭州藍城集團、山東世基集團、江蘇南通建工、新加坡三達膜集團、青島雙星集團、北京天衡藥物研究院、恒大集團、碧桂園集團等行業領軍企業落戶梅河口發展。
二是抓項目落地。圍繞産業發展規劃，規劃建設了工業新城和現代服務業示範區兩個百億級項目集聚平台，連續4年開展征地拆遷“百日攻堅”行動和“土地清零”行動，累計征收土地2萬畝，讓土地等項目，不讓項目等土地。一方面，提供淨地服務。凡是在梅河口投資企業，一律由政府負責征拆事宜，既讓企業專心謀劃推進項目、研究發展，又讓群衆最快速度得到合理安置和補償。另一方面，量身定制孵化器。圍繞新基建“761”工程，積極爭取國家專項債券支持，爲企業量身定制孵化器和加速器。在工業新城內規劃建設了商貿園區、教育園區、現代服務業示範區、工業園區、發展方向區“5大功能區”和醫藥産業園、食品産業園、精細化工産業園、靜脈環保産業園、特色食品産業園、現代裝備制造産業園“6個産業園”。
三、優化服務舉措，打造優質政務環境
堅持以制度創新爲重點，以數字政府建設爲先導，線上“數字政府”“吉林祥雲”與線下“實體大廳”“辦事窗口”建設相結合，深化最徹底的“放管服”改革和最高效的“最多跑一次”改革，推進流程再造、事項減量、審批簡化、證明減少、環節壓縮，該下放的權力下放到離群衆、離企業最近的地方，做到科學放權。組建政務服務和數字化建設管理局，加挂市行政審批局、市軟環境建設辦公室牌子，打破了“大廳受理、原單位審批”的舊審批機制，打造“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”的服務模式，推動政務服務標准化，實現“權責清單之外無審批”。“最多跑一次”事項達到1152項，占96%，群衆和企業辦事提供材料減少60%，在全省率先實現電子政務外網市鄉村三級全覆蓋。組建項目中心，重點項目實現全流程跟蹤服務。2019年“放管服”工作在全省取得第2名的好成績。
年初以來，梅河口市委、市政府出台近30份會議紀要，市級領導牽頭協調解決項目建設和企業發展難題。比如，圍繞解決吉藥集團生産經營困難，書記和市長先後5次深入企業現場辦公，成立由市長任組長的纾困解困工作領導小組，由政府成立國有控股公司，與中如建工集團、吉藥集團三方合作經營，從根本上解決企業發展問題。比如，圍繞解決康美梅河口醫療健康中心項目資金問題，市級領導多次到現場辦公，成立由兩位分管副市長任組長，財政、審計、衛健派駐設立辦公室的工作小組，指導市中心醫院項目建設工作，保證項目10月1日如期竣工、投入使用。比如，圍繞支持阜康化肥擴大投資，召開專題會議研究扶持政策，目前由市政協主席包保，列入“三早”項目積極推進。比如，圍繞解決疫情期間企業生産經營困難，市級領導分別深入包保企業現場辦公，全力幫助企業協調解決疫情防控、複工複産等關鍵問題。幫助四環制藥打通藥品銷售渠道，開拓藥品銷售市場;暢通步長制藥原料藥供應渠道，保證訂單生産;爲正方農牧爭取4500萬元貸款支持，解決企業階段性困難。
四、強化法治保障，護航企業健康發展
嚴厲打擊影響企業正常生産經營和危及企業生存的違法行爲，對涉企案件一律優先查辦、快查快結，確保企業權益不受侵害。2019年，法院共審理涉企糾紛289件，爲企業挽回經濟損失1.15億元。成立公共法律服務中心，打通公共法律服務體系建設的關鍵環節，實現“一站式”法律服務助企爲民。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，破獲黑社會性質組織案1起，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團夥4個，掃黑除惡成效社會測評居全省縣(市、區)第1位。2019年，公安部門成功破獲14起侵害中小企業案件，共打擊違法犯罪21人，爲企業挽回4300余萬元的損失。大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，出台了《關于加快推進梅河口市社會信用體系建設構建以信用爲基礎的新型監管機制的實施方案》，不斷提升監管能力和水平，持續提升全市營商環境，加快推進全市社會信用體系建設水平邁入新台階。
五、統籌城鄉發展，打造東北名城
一是打造産城融合、宜居宜業的生態和諧城市。堅持“大生態、大環境”理念，用工匠精神和繡花功夫管理城市，著力打造公園城市、花園城市、精致的客廳城市。引進山東明基環境集團，在全省率先實施環衛體制改革，城鄉環境衛生實行市場化運作、減量化處理。投資1億元新增110輛新能源公交車，新建公交車和出租車首末站以及智能公交驿站，率先開通3條市內免費公交線路，明年城區所有公交線路全部免費乘車。投資26億元建設人民公園、海龍湖公園、山水公園等8個公園，打造36個城市花園，綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到13平方米。完成投資15億元的山水林田湖草項目，引進海龍水庫優質水源，與城區海龍湖連通，形成35公裏“三縱三橫”河湖連通生態水系，展現“水在城中、城在綠中、人在景中”的優美畫卷。
二是統籌推進城鄉發展，鄉村振興實現新突破。梅河口市在連續三年實施農村環境整治工程的基礎上，2019年啓動了“百村示範”工程，按照統一治亂、統一規劃、統一建設、統一管理、統一領導“五統一”標准，將環境整治向農戶的園子、院子、屋子延伸，進而改變農民的思想和生産生活習慣。通過三年時間，整體提升全市303個村的環境水平。市級“美麗庭院、幹淨人家”總數達到7萬戶，占全市農村常住戶數的91%以上，農村真正達到了幹淨整潔有序，環境面貌發生巨大變化，農村人居環境整治工作經驗在全省推廣，吉林省新農村建設及鄉村振興戰略推進現場會連續3年在梅河口市召開。在2019年全省國家現代農業示範區建設評比中位列第1名，在全省縣市領導班子、領導幹部推進鄉村振興戰略實效考核中位列全省第1名。
六、區域中心城市地位日益凸顯
近年來，梅河口市立足區位優勢，以社會事業現代化爲目標，建成了省級一流、東北前列的區域醫療、教育、文體“三個中心”，集聚和帶動作用日益凸顯。區域文體中心。2016年，謀劃啓動了占地2.14平方公裏的現代服務業示範區起步區，建成了體育公園、文化中心等全省一流的文體場館，先後承辦四國籃球邀請賽、國際半程馬拉松賽等國際國內賽事20多場，成功申辦2022年吉林省第十九屆運動會。通過各類活動集聚了人氣、吸引了人流，增加了城市活力，成爲吉林省乃至東北地區具有較強影響力的文體活動集聚區。區域醫療中心。2017年，啓動了區域醫療中心建設，開工建設了總投資40億元的集醫療、教學、醫藥物流和醫養結合爲一體的康美醫療健康中心，實施天寶園林式醫療園區等項目，全部竣工投入運營後，就診病床總數將達到7000張，區域輻射力和影響力將進一步提升。區域教育中心。2019年，啓動了區域教育中心建設，依托東北師大、吉林師大、北大培文教育資源，引進中如發展集團，啓動了總投資100億元、占地2.5平方公裏教育小鎮建設，包括教育園區、北大培文實驗學校、民辦國際交流學校以及教育配套設施板塊，打造全省優質基礎教育示範基地。今年“十一”之前，康美醫療健康園區和教育園區將全面投入運營。
七、城市影響力不斷提升，輻射能力顯著增強
去年以來，先後實施了投資60億元的紅星美凱龍城市綜合體、投資3億元的歐亞二期等大型商貿項目。開工建設投資100億元的藍城(杭州)桃李春風生態民宿小鎮，投資10億元的海鮮批發市場，規劃建設投資50億元、占地2000畝的農産品批發及冷鏈物流園項目，打造東北最大的農批物流集散中心。會議會展中心、江誠建國飯店、睿荷溫泉酒店、億隆國際酒店、爨街美食不夜城和海龍湖十裏鋪子等旅遊配套設施相繼投入使用，年吸引遊客超過100萬人次，正在舉全市之力創建國家全域旅遊示範區。今年以來，圍繞消費止損、補損、促消費補貼政策機遇，組織開展了“萬人健步行”“五一健康打卡”等系列促消費活動，“五一”黃金周遊客達到123萬人次，累計投入促消費資金2000萬元，撬動消費3億元，杠杆率超過15倍。充分利用城市環境和生態資源，聘請“青島啤酒節”策劃團隊，籌劃啓動了“吉林22℃的夏天，梅河口消夏避暑節”活動，活動當天，全市客流量達到13萬人次。8月上旬，舉辦梅河口市第三屆啤酒節，形成濃厚的全域旅遊氛圍。全年計劃投入5000萬元專項促消費資金，開展系列促消費活動，拉動消費7億元以上。
擔當新使命、展現新作爲，梅河口市全面開啓建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示範區”的嶄新階段，全力建成産業集聚、商貿物流、金融服務、醫療教育文體的區域四個中心。利用5-10年左右的時間，達到建成區面積100平方公裏，建成區人口100萬，GDP的總量1000個億，工業産值1000個億，服務和輻射周邊的人口1000萬。按照省委省政府的新定位和新要求，在新的發展時期，准確把握國內發展形勢和國際發展大勢，在危機中育新機，在變局中開新局，以只爭朝夕的奮鬥精神，努力把梅河口打造成爲吉林省發展戰略格局中的重要增長極、推動高質量發展的新樣板，爲吉林省乃至東北地區全面振興、全方位振興提供示範、探索經驗、闖出一條新路。
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吉林網絡廣播電視台記者:尚春