管理提升助推國企加速奔向世界一流

文 · 本刊記者劉青山《國資報告》雜志2022年第3期黨中央國務院高度重視世界一流企業建設工作。黨的十九大明確提出培育具有全球競爭力的世界一流企業，十九屆五中全會再次強調加快建設世界一流企業。2022年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調，要加快建設一批産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目標進程中實現更大發展、發揮更大作用。對標先進提升管理，是建設世界一流企業的重要手段和途徑。國企改革三年行動明確提出，要在國有重點企業開展對標世界一流管理提升行動（以下簡稱對標提升行動），大力推進管理體系管理能力現代化。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出，要以卓越管理夯實世界一流，形成一批以內涵型發展引領質量效益提升的領軍企業。2020年6月，國資委在中央企業和地方國有重點企業開展對標提升行動，引導國有企業直面持續演變的全球疫情和複雜嚴峻的內外部環境，立足自身、眼睛向內，從先進的管理中要質量、要效益、要增長，推動一批企業效率效益達到世界一流水平，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。對標提升行動開展以來，國資委和國有重點企業強化責任、狠抓落實，各項工作取得積極進展和成效。截至2021年底，96家中央企業對標提升行動平均完成進度達92.01%；地方國有重點企業平均完成進度達81.62%，均完成了80%的年度目標。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁傑明表示，通過實施對標提升行動，中國特色現代國有企業管理體系更加完善，管理規範化、科學化水平不斷提升，湧現出一批既傳承國企優良傳統又符合新時代要求的新標杆，展示了國有企業重管理增效能創一流的新風貌，形成了管理與改革創新發展協同聯動、相互促進的新局面。
樹立新時代標杆
加強管理是企業發展的永恒主題。在不同階段，國資委先後組織了多次管理提升專項活動，有效增強了國企對管理的重視力度，夯實了國企管理的制度基礎。黨的十九大之後，爲了推動更多國有企業建成世界一流企業，國資委結合外部環境變化和企業發展實際，實施了本輪要求更高的對標提升行動。通過樹立標杆的方式全面加強企業管理，是國有企業一貫的優良傳統。國有企業改革發展曆史進程中，曾湧現出一批具有裏程碑意義的管理標杆，創造了行之有效的管理經驗，爲帶動國有企業整體管理水平提升發揮了重要作用。比如20世紀60年代初，“兩參一改三結合”的“鞍鋼憲法”，全面激發了企業領導、職工和技術人員的積極性；20世紀90年代初，“模擬市場核算，實行成本否決”的“邯鋼經驗”，促進了企業轉換經營機制，樹立市場意識。當然，參照標杆不是一成不變的，要因企施策，與時俱進，要能夠有效應對日益複雜的外部環境和市場競爭形勢，爲國有企業不斷提升效率效益、充分體現競爭力提供有力支撐。近兩年來，包括中國一汽在內的傳統汽車企業飽受芯片短缺、原材料漲價、拉閘限電等因素的影響，發展壓力巨大。中國一汽總會計師全華強舉例說，部分原材料價格上漲了幾百倍，僅此一項就帶來了80億元的新增成本。基于這一現實，中國一汽結合自身實際，在借鑒行業最佳實踐基礎上，創新總結“降本十二法”，充分賦能全員、全要素、全過程、全價值鏈的關鍵成本管控環節，科學高效推進降本減費項目落地實施。中國遠洋海運主業涵蓋航運、港口、物流等多個領域。10家重點子企業制定各自的對標方案，對標與經營管理有機融合。比如，中遠海運集運主動選取馬士基、達飛、赫伯羅特等行業領先企業，從貨運量、單箱收入、燃油成本、利潤率、基礎客戶、電商平台業務等33項指標全方位展開對標，全力趕超世界一流企業。中遠海運港口公司以招商局、和記黃埔、新加坡PSA等爲主要對標對象，開展港口精益運營管理提升行動，制定957項具體措施，有效提高碼頭操作效率。業務遍布全球，中遠海運積極探索與之相適應的管理理念和管控體系。圖爲中遠海運旗下的意大利瓦多集裝箱碼頭爲解決發展中面臨的産業鏈雙向延伸、各子公司地域文化差異大、大規模定制高效管控難等難題，濰柴集團堅持自主創新+開放融合，不斷學習消化吸收六西格瑪、精益管理等國際先進經驗，逐步探索建立了獨具特色的濰柴管理模式（簡稱WOS）。濰柴集團總經理胡海華認爲，這是對濰柴20年快速發展實踐的提煉升華，也是支撐未來持續高質量發展的內核動力。
“繁星點點”爭一流
加快建設世界一流企業，是新時代國有企業肩負的重大責任。翁傑明表示，創建一流的過程中，沒有標杆則缺乏基礎，沒有“繁星點點”的具備一流管理能力的國有企業則不算成功。對標提升行動開展以來，國資委從基層企業、專業對標領域和企業集團三個層面，深入挖掘管理能力突出、特點鮮明和影響力較強的企業典型，選樹出200個標杆企業、100個標杆項目和10個標杆模式，就是希望在這些標杆的帶動下，對標提升行動在中國的大地上全面推行，盡早形成“繁星點點”的具有一流管理水平的企業體系。國資委改革局相關負責人介紹說，爲推動更多國有企業管理水平有效提升，國資委認真謀劃、穩步實施，以“四個強化”全力推動各項任務落實落地。一是強化組織領導，精心部署實施。國資委黨委成立專項工作組，圍繞重點管理領域提升要求，明確132項重點任務。在培訓交流、經驗分享、成果運用等方面統籌協調，促進央地協作互動、共同提高。在國資委推動下，國有重點企業累計提出22000多項具體提升措施。二是強化精准對標，補短板強弱項。指導企業結合不同業務、不同層級、不同階段的特點，實施全過程、全級次、全方位對標先進。中央企業分層級分領域確定了1000多家領先企業作爲對標對象，共設置2425個可量化提升指標。三是強化工作指導，聚焦重點推進。圍繞精益化管理、數字化管理、管理標杆創建等主題，召開3次工作現場推進會，實地推介交流優秀管理經驗。搭建線上線下培訓平台，組織國企改革講堂和“走進一流”等專題培訓，累計覆蓋約10萬人次。中央企業結合實際開展多層次專題培訓，累計覆蓋約80萬人次。四是強化督促考核，確保責任落實。搭建對標提升行動信息系統，實現對整體進度、重點任務、對標情況的在線動態監管。將對標提升行動納入中央企業改革三年行動重點任務考核和督導，考核結果與中央企業負責人經營業績考核挂鈎。各地國資委也結合本地實際，采取多種有力有效措施，推動所監管企業強化管理能力、提升管理效能。如上海市國資委積極推進管理提升質量強企專項行動，山西省國資委全面開展提質增效三年行動，河北省國資委深入實施“學標杆、趕標杆、創標杆”行動，推動對標提升行動走深走實。相關企業加強內部組織，以更大力度的“晴雨表”方式，將完成情況與業績考核進行挂鈎，推動更多成員單位學標杆、強管理。國家能源集團分類編制組織、運營、財務、科技、風險、人資、信息等領域專項台賬，明確179項任務措施，結合産業特點和管理規律細化工作清單，實現76家子分公司全覆蓋。選樹集團內部47個管理標杆，推廣經驗做法，帶動各級企業“立標、對標、達標、創標”。中國華能將精益化與智能化相融合，探索形成了以“劃體系、定機制、搭模型、建平台、立標准”爲核心內容的“五步三化”精智管理模式，通過積累全價值鏈活動中的數據，搭建經營管理分析、運營優化調整、設備故障診斷、安全監督監控等46個重要領域管理模型，形成可傳授可複制的精益標准，推廣至20余家區域公司198家基層企業。中國石化鎮海煉化立足國資委“兩利四率”、對標提升行動八個維度和中國石化高質量發展八大能力要求，建立了從公司到崗位六個層面一貫到底的對標提升行動體系，充分調動每一個層面、每一個“細胞”的積極性。
改革+管理促進效益最大化
改革強動力，管理增效益。改革和管理密不可分，都是黨中央、國務院一以貫之的部署要求。國資委改革局相關負責人介紹說，改革與管理如“鳥之兩翼、車之兩輪”，二者相互促進，密不可分。在實踐中，相關國企在改革的不同階段，不斷完善管理體系提升管理能力；而管理過程中遇到的深層次問題，則通過改革手段予以化解，最終實現了企業效益效率水平的不斷提高。2021年，中央企業營業收入利潤率6.8%、成本費用利潤率7.1%、人工成本利潤率80.7%，較對標提升行動之初分別提高2.3個百分點、2.4個百分點、26.8個百分點，全員勞動生産率人均達到69.4萬元，增幅32.2%，是全社會平均水平的5倍多。中國遠洋海運重組之初，就確立了以壓減促改革的原則，通過削減法人戶數和管理層級提高企業的組織效率和市場反應速度。目前，中國遠洋海運法人戶數較重組之初減少了39%，管理層級從7級縮短到4級。中遠海運集運的法人戶數較壓減工作開展之初減少了47%，集裝箱船舶運力規模躍居行業第一梯隊，企業效益大幅提升。中國遠洋海運副總經理馮波認爲，縱橫發力、標本兼治推動壓減工作，助力集團深化改革，在提升效益效率方面切實做到了出實效、見長效。中國中車將對標提升行動與全面啓動實施“市場化經營機制”改革工作結合起來，實現更高水平的機構能設能撤、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減、人才能培能引。2021年中國中車全員勞動生産率同比增長5.1%。濰柴集團打造了“自主創新+開放創新+工匠創新+基礎研究創新”四位一體的科技創新體系。不斷完善創新激勵機制，對科技人員探索股權、分紅激勵等分配方式，鼓勵全員參與持續創新，營造了“萬馬奔騰搞創新”的生態。濰柴集團也由此被譽爲內燃機領域的“創新硅谷”。2021年，濰柴集團收入突破3000億元，位列中國機械工業百強第1位，連續兩年産銷發動機突破百萬台，是全球最大的柴油機産業集群。中國國新深入實踐“資本+人才+技術”輕資産運營模式、“五個守住”的運營策略、“四不投”的投資原則、“三分投、七分管”的投後賦能理念等系列管理創新，2021年全員勞動生産率人均達到1067萬元，保持了良好的快速發展態勢。2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年，對標提升行動也進入評估深化、落地見效的關鍵階段。下一步，國資委將著眼目標導向、問題導向，持續深入推進國有企業管理體系管理能力現代化，爲建設世界一流企業提供堅強支撐。爲推動管理提升形成長效機制，國務院國資委提出，未來要做到“四個堅持”。一是堅持體現新發展理念的管理提升原則，即管理提升要有助于增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。二是堅持體現一流效率效益的管理提升標准，包括“兩利四率”、成本費用利潤率、現金流量淨額等。三是堅持專門力量、嚴格制度和智能化運營相結合的一體化的管理提升工作體系。四是堅持公開透明的內外部相結合的管理提升考核評估。“國有企業要想與世界一流企業比肩，甚至在某些領域領先，那麽管理提升不能局限于國企改革三年行動，應該體現在企業的全生命周期之中。”國務院國有企業改革領導小組辦公室有關負責人表示。