嚴格監管，確保公平
英國經濟學家泰勒提出“雙峰”理論，認爲監管應著重于兩大目標：確保系統穩定(指審慎監管)和保障消費者權益(指行爲監管)。新加坡MPA通過實施“加油供應商認可計劃”(Accreditation Scheme for Bunker Suppliers)，對船舶燃油加注行業實施嚴格監管，實現“獎優懲劣”，確保加油行業穩定和消費者利益。
根據認可計劃，燃油加注供應商必須持續滿足認可條件才能維持其加注執照的有效性，一是實收資本應維持不少于50萬新幣，二是加注供應鏈質量管理體系持續滿足SS 524要求，並經認可機構發證，三是公司在過去12個月評估期內的總KPI分值不低于75分。根據“加油供應商認可計劃”，總KPI由三個分項組成，即船舶營運記錄(Craft Operations Records, COR)、加注供應記錄(Bunker Supply Records, BSR)和客戶反饋記錄(Customer Feedback Records, CFR)，三個分項以加權的方式形成總加權分(Total Weighted Score, TWS)，即爲該公司總KPI。分項KPI的內容和權重見表4。
表4 加注供應商三大KPI的內容和權重
在初次獲得加注執照或者年度更新時，MPA將給供應商的三個分項KPI各分配100分，根據供應商的表現和表5所示的規定，對每個KPI進行加分或扣分。在加注執照有效期內，加注供應商必須保持其總加權分不低于75分，否則，將無法滿足MPA實施的“加油供應商認可計劃”，從而加注執照被吊銷。
表5 加注供應商KPI加分和減分項
注：
*1：對于加注供應記錄：
● 輕微不符合(NC)
1.第一個NC(建議函–不扣分)；
2.第二個 NC(提示函–不扣分)；
3.第三個和連續NC(警告函-扣5分)。
● 中度不符合–警告函，扣20分。
● 嚴重不符合–警告函，每個不合符扣40分。
*2：每次加油結束後，加注供應商需請受注船船長或輪機長按1代表“非常不滿意”到5代表“非常滿意”，填寫“加油滿意度反饋表”，反饋表應納入加油單(BDN)或貼在加油單背面保存。加油供應商還要將每次加油的滿意度反饋輸入Marinet系統，提交至MPA。
近十年來，在嚴格的監管之下，新加坡具有MPA頒發的加注執照的加油供應商數量從2010年80家，逐年下降至2019年50家(截止4月15日)，“加注供應商認可計劃”的威力可見一斑。
另一重點監管對象是加油檢驗公司和檢驗員。所有檢驗公司和檢驗員必須定期接受審核和認可，如果在其執照有效期內發生任何作假、受賄行爲，其執照立即吊銷。情節嚴重的，將被新加坡反貪局調查，面臨十萬新幣罰款或最多監禁5年的懲罰。
積極推廣，謀劃長遠
爲鞏固和發展新加坡作爲全球第一大船舶燃油加注港的中心地位，MPA主導並推出了一系列政策和措施，不斷提升新加坡燃油加注的服務能力和服務水平，以質量、效率和聲譽贏得市場，確保加注服務可持續發展。簡單而言，這些措施可歸納爲“減負擔，增效率，搭平台，謀長遠”。
“減負擔”是指MPA爲確保其政策落地，或吸引船舶前來新加坡加油而采取的一系列資金補貼或稅費減免措施。這樣的例子不勝枚舉，例如爲鼓勵加油船年輕化、高效化，MPA對于新造雙殼加油船免除其5年港口費；對于20000總噸及以上的船舶，如果到專用加油錨地加油，港口費可優惠40%以上；爲推廣MFM，MPA自2014年累計投資近2600萬新幣補貼加油供應商，以餾分油加油船爲例，每條船最高可申請補貼6萬新幣。
“增效率”主要體現在MPA不斷簡化燃油加注有關程序，大力推進服務和監管電子化、網絡化。MPA開發了BunkerNet系統，加注供應鏈上所有相關方，包括油商、儲方、交易商、檢驗公司、船東等等，都可以在該系統內無縫連接，進行信息交換和業務處理；在MPA網站上，實時發布低硫油供應商、加油量統計、加注標准、加注錨地和引航等信息，提升了服務效率。
自1988年起，新加坡開始連續舉辦國際加注大會(SIBCON)，爲燃油加注行業搭建了高層次的交流對話平台。經過30年的發展，SIBCON已成爲世界上規模最大、影響力最強的燃油加注大會。2018年，第20屆SIBCON吸引了全球70多個國家，1800多名代表參會，涵蓋了政府機構、供應商、貿易商、船東、經營人、研究機構等所有利益相關方。通過搭建平台，積聚了行業智慧，爲長遠發展提供了智慧輸入。
新加坡作爲一個資源和人口都非常有限的城市國家，時刻都保持著強烈的憂患意識，“謀長遠”的理念深植于各行各業，同時作爲服務行業，加油服務必須緊跟並適度超前的預測航運發展趨勢，因此，MPA不斷推動加油行業朝著綠色化、數字化和智能化方向發展。以LNG加注爲例，MPA早在2011年就推出了“綠色海事計劃”，鼓勵船舶使用LNG等清潔能源，培育清潔能源加注市場，在2017年初推出 “LNG加注試點計劃”，承諾在2020年具備LNG燃料加注能力。目前，已有兩艘LNG加注船正在建造，新加坡將成爲亞洲最早有LNG加注船常態運營的港口。
本文作者來自中國船級社海外技術中心(新加坡)
待續。
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