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北極星水處理網訊:世界水務行業管理概況
一、世界水務市場改革與發展綜述
原水、輸水、淨水、供水、售水、排水、汙水治理、中水回用和相關管網建設與維護、設備生産等一系列産業節點所組成的産業鏈，即水務。從19世紀以來，歐洲、北美和澳大利亞等發達國家把水務作爲公共服務，提供服務的主體是政府。20世紀80年代以來，部分研究者認爲：政府機構存在低效率，通過民營化可以進行市場化改革，引入競爭提高效率，減輕政府經濟上的負擔。而到了20世紀末，很多全球機構聯合國際水務巨頭企業，在全球範圍內推行水務民營化進程。
英國和法國也是水務民營化的參與者，但兩國在經營方式上還有所不同。美國、德國、西班牙、菲律賓和南非等國家也開始了水務民營化改革。這此背景下，也孕育出了世界水務巨頭。法國的威立雅水務集團、蘇伊士裏昂集團和德國萊茵集團三家公司，爲世界1/24的人口供水。
二、世界城市水務管理經驗剖析
1、依法治水是城市水務協調發展
的前提美國、加拿大、英國、法國、澳大利亞等發達國家的水管理體制不盡一致，但有一個共同點就是水管理是有序的，即水的法律法規比較健全，社會各界都能嚴格遵守，一切水事活動依法辦事。各國城市水管理的法制化程度和收費管理體系的完整性等因素的差異，決定了各國水價執行程序的不同，但多數國家能做到依法收取水費，違規受到處罰。在水管理體制上，管理職責明確、事權劃分清楚，美、法等國把參與水事活動的政府機構、事業單位、企業單位的職責明確分開，各自在法律賦予的權限範圍內充分發揮作用，若有越權或違法行爲發生，通過法律手段予以糾正和處罰。!”政府與民營機構聯手是管理城市水務的較好模式無論中外，傳統的管水模式是：由政府和國有企業投資建設水設施並負責運營，但伴隨的是缺乏競爭、效率低下導致虧損。當前絕大多數城市的供水系統仍然是由政府管理的，其結果大都不盡如人意。新的模式有私有化(如美國、澳大利亞)和特許經營，在水設施無法私有化的地方，所有權不變，把經營權交給私營企業(如法國)，這樣，可以引入競爭，提高效率。
2、既受政府控制又按市場經濟規律辦事
符合水的資源特性歐美國家雖然是市場經濟，但根據水的資源特性，其供水機構管理和水價政策仍在政府的有效控制之內。美國和加拿大政府規定供水機構既不能盈利，也不讓其虧損，因此在水價制定上以不盈利爲原則，但必須保證投資的回收、運行維護管理和更新改造所需開支的自理。在制定水價時，把排水費、汙水處理費、國家規定征收的增值稅等也核算進去，水價太高，用戶承擔有困難時，國家再反過來補助一部分，起到調控作用。法國的流域水務局除負責流域水規劃的審批和上報外，同時又作爲流域綜合治理的主要融資機構，代表國家接受地方省區上交的部分稅款，然後根據需要投資新建水工程，通過更好地開發利用流域水資源爲社會服務。另外，發達國家現行的城市水管理中，非常重視投入産出，按市場經濟規律辦事。供水機構在修建供水工程之前就將供水價格確定下來，並與用水戶簽訂合同，用合同相互約束，政府不再幹預。如英法兩國將水資源開發經營作爲一種産業，水務投資體制適應市場經濟規律。水利基礎設施可向政府貸款或向社會籌資，靠水費或售電支付利息和償還政府貸款。水費標准隨著市場經濟通貨膨脹指數浮動，各地區、各城市多少不一，各年度也有變化。各水公司獨立核算，自負盈虧，自我發展。
3、水質水量統一管理是城市水務管理的有效形式
城市水務管理比較好的國家如法國、英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令和制度要求水量水質並重，取水必須事先得到許可，汙水必須經過處理，達到法律規定的水質標准才能排入河流或湖泊。最突出的一點是，城市水資源的開發利用和保護工作全部由一個部門負責。
4、大力發展節水是城市水務管理的重要環節
節約用水，是世界各國解決城市用水問題的共同方向。即便是在一些水資源豐富的國家，由于不堪承受汙水處理的負擔，近年來也在大力推行節約用水。年，美國環保局頒布了城鎮公共用水的“節水規劃指南”，對不同規模公共供水系統提出了不同的最低限度的節水措施和規劃，並對供水企業制定了一系列的節水措施要求，如提供用戶改裝更換的成套節水器具，普遍安裝水表，進行管網壓力控制，供水記賬，向用戶提供信息和教育，進行用水審計，協助大用戶分析用水的費用和有效性，提高綠化灌溉用水效率，制定幹旱季節或緊急事故時的用水標准與法規等。英國降雨量充足，水資源基本能滿足居民生活和工農業需求。但考慮到近$%年來水需求量一直保持平穩地增長，政府近些年來非常注重提高用水效率和減少水汙染，提出保護水資源不僅是政府機構和企業的責任，加強公衆對這一問題的關注也非常重要。爲此，政府還將規定用水單位在有效利用水資源方面的義務，並通過調整取水許可證申請費用、鼓勵許可證轉讓、幫助提供節水技術和方案、審核供水公司發展計劃等措施，促使家庭、企業等提高用水效率。
5、水環境保護是城市可持續發展的重要任務
發達國家十分重視水資源保護，依法保護城市水環境、實現可持續發展是共同特點。在法國，所有超過人口的市鎮都建有一個汙水處理廠，城市的汙水處理目前已達到95%以上。爲進一步治理水源汙染，法國政府已要求所有市鎮都要在2005年以前，建立起符合歐盟標准的汙水處理系統，對汙水處理不能達標的地區，政府將不斷增加征收水源管理費，以促進這些地區盡快達標，使全國的水源汙染問題最終得到徹底解決。美國控制水汙染的主要做法是嚴格限制汙染型企業的發展，注重合理的工業布局，絕對禁止在水源保護區建立有汙染的工業，大力發展汙水處理廠。在瀕海城市舊金山市，由于汙水收集系統和汙水處理廠修建年代較早，處理能力偏小，于是在下水道中修建了汙水儲存系統，在處理廠來不及處理時，將汙水儲存在涵箱中，以免直接排入海灣汙染海洋環境。爲保證供水水質，舊金山市和丹佛市將自來水集水區用國家購買的方式購買下來，對供水水源地采取了嚴格的保護措施。
三、世界水價的形成模式與推行分析
歐美等發達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則:(1)成本補償原則，C2)合理利潤原則，(3)反映市場變化、及時調整價格原則，(4)用戶公平負擔原則，(5)提高資源配置效率原則。對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性幹預，在保證一定時期(一般爲1-2年，最民不超過5年)水價基本穩定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。
四、國外自來水行業經營形式分析
歐美等發達國家的城市水務發展均以市場經濟爲基礎，城市工業和生活供水工程一般要求全部回收投資。供水工程的投資回收一般體現在水價構成中的固定資産折舊費、管理成本和合理收益。汙水處理工程投資回收一般體現在汙水處理費或稅中。美國供水與汙水處理工程完全視市場需要而發展，工程投資采取科學的投資分攤方法。新建水利工程制定水價，將工程投資在各受益部門之間進行分攤，水利工程投資中的供水工程投資，一般都由用水戶承擔，通過收取水費來回收供水工程投資。英國政府基本明確不再投資新建水工程，新的水資源開發資金明確由各水公司負責籌措，因此新水工程上馬之前開發者必須考慮能否償還投資。法國供水投資籌資來源及回收途徑有兩大項：水費和水稅，以水費爲主，在投資建設供水工程決策時，首先考慮的是如何回收投資成本和利息，通常由投資者、供水公司和用戶(代表)協商提出一個合理可行的水價方案，共同簽署合同，用戶能承受水價標准後才開工建設。澳大利亞城市供水基礎設施建設的投資以往主要是靠政府撥款，近幾年按照“誰投資、誰擁有、誰管理、誰受益，可以轉讓”的原則進行改革，吸引了私人部門投資，減少了政府的資助，也促進了工程建設方式的改革，節省了大量工程投資。
第三節 全球主要國家水務分析
一、歐洲主要國家行業模式
1、法國模式
法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，采取謹慎而又民卞的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用水戶協商，確定水費和汙染稅費的標准，並由各流域委員會的執行機構—水管局負責向用戶收取。
2、英國模式
英國水價的制定完全按市場經濟條件下投入一産出模式運作，確保回收成本，並有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。
二、發達國家水源安全管理分析
英、美、法和澳等國家很早就開始城市水務改革，積累了很多經驗，但在城市水務市場化模式的選擇問題上卻十分慎重。以前，政府是城市水務的生産者、提供者和安排者。政府的職能也需改變，轉爲對生産者進行選擇和對生産者所提供服務進行監管。盡量減少不必要的行政幹預，做好監管者角色，保證公衆獲得安全可靠、高效合理的公共服務。整合監管部門，保證城市水務監管運行的獨立性。
三、重點水務企業分析
1、法國威立雅水務集團
法國威立雅環境集團，創立于1853年，是當今世界唯一一家以環境服務爲主業的大型集團。威立雅以“資源再生，生生不息”作爲企業宗旨，專注于廢棄物管理、水務服務和能源管理三大環境服務和可持續發展的核心領域，爲各國政府機構、地方機關集團、工業企業和城市提供全面高效的解決方案和服務。
2、法國燃氣蘇伊士集團
蘇伊士環能集團的誕生，也是近20年來，法國打造的一起最大宗企業合並案。新成立的法國燃氣蘇伊士集團已于7月22日零點在歐洲證券交易所正式上市。
法國燃氣公司和蘇伊士公司合並後，雙方的股票均將在巴黎股市摘牌，7月21日成爲兩只股票的最後交易日。22日上市的法國燃氣蘇伊士集團股票自動入選巴黎CAC40股指，該股指也將暫時變身爲巴黎CAC39股指[1]。
按照雙方原定合並計劃，法國燃氣蘇伊士集團22日上市的股票總數約爲21.9億股。同時，法國燃氣公司股票21日的收盤價將成爲其22日上市的參考價。[1]燃氣公司股票21日報收于43.76歐元，而在當天法國燃氣蘇伊士集團收盤價爲每股42歐元，比原法國燃氣集團前一個交易日收盤價下跌4%。按此新價格計算，合並後的新公司市值約爲920億歐元，爲全球第三大電力和燃氣公司以及法國第二大公用事業公司。
2018年12月，世界品牌實驗室發布《2018世界品牌500強》榜單，法國燃氣蘇伊士排名第391。
3、德國柏林水務公司
1992年西柏林水務和東柏林國營水務合並爲柏林水務。柏林水務集團是德國最大的自來水和汙水處理企業，世界第四大水務公司。它擁有17家自水廠和28家汙水處理廠，有著優良的信貸信譽和較強的自有資金籌措能力。柏林水務集團在運營城市供排水系統方面已擁有150多年的經驗。柏林水務集團2009年的主營業務營業額達到133億元人民幣，目前每年平均投資額達到27億元人民幣。柏林水務集團的業務範圍涵蓋了自來水供應和汙水處理的各個領域，同時還包括爲德國中央政府和柏林市政機構擔任水資源管理顧問;及爲其提供服務費結構分析、供水、輸水及汙水處理成本管理等方面的咨詢服務。
第四節 全球水務行業發展狀況
一、全球水務産業發展概述
當今世界面臨嚴重的水危機。水資源缺乏已成爲關系到貧困、可持續發展乃至世界和平與安全的重大問題。聯合國組織近兩年來一再強調大城市水資源是世界水資源問題中的重點，而管理又是城市水資源問題的核心。從國外城市水資源的管理模式看，各種形式都有，尤以流域爲單元統一管理爲好。從管理體制上看，城市水管理政出一門，水質水量並重是發展趨勢，城市水務一體化管理是國際水管理的潮流。
二、全球城市水務行業管理概況
美國、英國、日本、荷蘭等發達國家在經過了水汙染的陣痛之後，不得不重視水資源保護工作，紛紛成立水環境保護機構，或提高其級別，以加強對此項工作的組織領導。不同國家管理形式不同。一是美國、前蘇聯等國家把水質監測與監督由不同的部門實施的模式。二是由一個部門管理，由水利系統或環保系統統一管理。如英國環保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。荷蘭則由水利部門負責。法國水務局進行質與量統一管理，包括收取水費、排汙費，水資源開發，供水等。法國的管理方式在當今各國中比較普遍。三是跨省、跨地區的大江大河是以流域爲單元的水質與水量統一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式，而以法國、荷蘭最爲典型，是一條成功的經驗。法國按大流域分設)個水務局，荷蘭以流域爲單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。
三、全球城市水務管理經驗剖析
完善的水法律體系是發達國家城市水資源有效管理的重要保證。美國雖然沒有全國性統一的水法，但其法制建設比較完善，有一套與市場經濟體制相適應的水權制度或水的管理制度，法律對于水資源開發利用和管理的每一個環節都有較爲詳盡的規定。其水資源管理以各州自行立法與州際協議爲基本管理規則，州際水資源開發利用的矛盾由聯邦政府有關機構(如墾務局、陸軍工程師兵團、流域管理機構)進行協調，如協調不成則訴諸法律，通過司法程序予以解決。法國和日本都有全國性水法，十分注重以法制手段來規範各種水事行爲和水資源管理。
四、全球主要國家水價的形成模式與推行分析
美國采用的水價形成機制有:服務成本定價、支付能力定價、機會成本定價、增量成本定價和市場需求定價等，普遍采用的是服務成本法。美國制定水價一般按單個工程定價，每個工程制定自己的水價。澳大利亞城市供水引入了“依用水戶付費”的水價制度，即水價由與用水量無關的固定費用和基于用水量的可變費用構成，水價不僅與供水成本有關，而且與用戶的用水水平有關。加拿大聯邦政府只對其直接管轄的地市負責，直接制定這些地市的水價標准，除此之外，水價卞要由各省和地方政府負責，聯邦政府在其中只起宏觀指導作用。日本的家庭生活用水水費一般占家庭消費支出的0.6%-1.0%。泰國、新加坡、印度尼西亞則規定，家庭用水水費應在平均家庭收入的3%以內。
五、發達國家水務行業的投資政策
歐美等發達國家的城市水務發展均以市場經濟爲基礎，城市工業和生活供水工程一般要求全部回收投資。供水工程的投資回收一般體現在水價構成中的固定資産折舊費、管理成本和合理收益。汙水處理工程投資回收一般體現在汙水處理費或稅中。
原標題:世界水務市場管理概況分析及全球主要國家水務分析
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