李天銳
廉政瞭望 編輯部主任
在大時代尋找小確幸
一個地方難免會有突發事故，事故發生後，如何“搶”得先機，將事故損失降到最低，領導幹部，尤其是地方主要領導如何在應急救援中當好“主心骨”和“急先鋒”？化學爆炸和泥石流救災，要注意哪些？廉政瞭望記者以一個（區）縣爲例，設計了兩套情景問卷，邀請了兩名專家和8名來自各地、參加過應急救援的黨政幹部共赴應急大考。
響水化工爆炸現場。
情景一：城市出現大型化工廠爆炸突發緊急事件，化工廠地點位于老城區城郊人口密集處。你作爲分管聯系該化工廠的副區（縣）長處置該突發事件。
一、首要做的事情，或幾件事是什麽？處理過類似事件者有怎樣的體會？
劃重點：銜接到位，科學疏散
陳光（西南交通大學公共管理與政法學院教授、省委省政府決策咨詢委員會委員）：同時進行兩件事。第一，立馬緊急隔離現場、疏散人員。爆炸後的幾秒鍾、幾分鍾、一個小時內，都可能造成大量的有害有毒氣體，液體和其他物質泄漏，可能嚴重傷害周邊。疏散的原則是，離事故現場越近越要疏散，按上風（逆風）的方向疏散。第二，根據安全生産和突發環境事件應急預案，立即成立事故應急救援指揮部，向上級報告事故情況。此外，市、區都應設立領導小組。因爲該廠有權屬問題，小組應由各級應急管理部門、該廠原所屬機構、區有關部門、化工廠領導等組成，下設事故處理、宣傳信息、物資供給、技術專家、對外聯絡等小組，開展專業化應急救援。
李濤（曾任縣委常委、副縣長）：目前對爆炸事故，我們都有比較科學周密的應急預案。啓動預案、按要求執行即可。但預案還需幹部群衆多次磨合演練。有的地方真遇上了爆炸，容易銜接不暢、指揮不靈。我們縣曾發生一起事故，那時縣委書記在黨校學習，縣長在外招商，按預案縣委副書記、常務副縣長（同一人）牽頭，分管副縣長現場指揮，多虧之前一把手帶著搞過演練，各部門配合，善後處理較爲順利。
二、此時，自媒體中有一些傳言，有的說化工廠汽油泄漏造成嚴重汙染，民衆一時難辨真假，部分陷入恐慌。怎麽辦？
劃重點：正面回應，慎抓“謠言”
侯紅（曾任某市市委宣傳部副部長）：查清是否泄漏造成汙染本不複雜，但事關重大，可求助上級指揮部一同處置。確認事實期間，如需撤離疏散群衆，要安排副縣長或以上專盯此事，發揮社區幹部在治理中的作用。確認屬實，則繼續疏散群衆，搞好汙染監測和治理。無論是否屬實，都應在融媒體平台廣而告之，要組織水利、環保、國土等部門發布數據，請專家通過報刊電視、網絡直播等普及專業知識。汙染解除後，還可請上級專家來檢查確認。
劉益飛（成都市委黨校教授）：立即發動官方媒體，反複播放政府和指揮部公告，以及此時調查清楚的所有信息，安定人心。同時，關于嚴重汙染的傳言，可盡快安排環境監測等部門，或請省、市具有專業資質的機構，會同本地有關部門查清，對汙染情況正面告知，並采取措施。
陳光：災後應立即啓動信息發布，可按三原則：第一，越快越好。應由區（縣）委書記或區（縣）長在事故發生後一小時，不晚于兩小時進行首次信息發布，相關部門負責人參加。可在現場指揮部或附近舉行。此後，再分專題發布。第二，講所掌握的全部情況，不回避問題。汽油泄漏造成汙染的傳言，就可在發布會上正面回應，應由應急（安監）部門、廠方、現場調查組、公安、環境監測等部門分別發布，聚焦是否汙染，是否影響生活等，相關部門應對事發地空氣、土壤和水質做詳細介紹，並介紹如何預防。
李濤：穩定群衆情緒很重要。要讓他們看到，自己是被重視的。即使有人驚慌傳謠，也不要過于敏感。但對惡意造謠者，應依法依規嚴肅處理。
三、此化工廠剛從央企管理轉爲地方管理半年多，在高效指揮上存在困難，特別是廠裏很多中層幹部因害怕而逃出廠了，如何辦？
劃重點：屬地原則，摸透心理
劉益飛：地方政府應按屬地管理原則，成立指揮部統一指揮。應要求廠裏幹部參與救災。同時發布告職工書，勸在外幹部盡快返回救災，表明將獎罰分明。
陳光：這時，剛才提到的聯合工作小組就很重要了。在化工廠原主管部門、安監、應急、政府對廠區的協調下，駐在廠裏的前線指揮部要對化工廠中層以上的情緒穩定、履職、現場處置等工作做部署。如果出現幹部恐慌，逃離、辭職，要及時跟進監察和督察。
侯志平（副縣長、曾任工業園區黨委書記）：如果這是安全生産責任事故，化工廠負責人可能已被控制，相關人員也有責任，自然害怕。應以搶險爲先，組織相關單位和企業高層開會，強調由地方統一部署，並明確臨時負責人。要嚴格工作紀律，並表明目前地方與廠裏是“共同體”，設定幹部回歸期限。此外，還要打好親情牌，可請親友、同事等勸說他們回到安置點或廠指揮部，並通過電話、微信等了解逃跑人員情況，提醒其不信謠不傳謠。
四、這時個別居民情緒激動，要求一把手出來對話，如何處理？?
劃重點：領導帶頭，講究方法
張志超（曾任縣委書記）：我贊同一把手出來與群衆代表對話。多年前，我曾跟隨一名省領導到現場處理一起群體性事件，在場群衆情緒激動，要他出來對話，當地幹部覺得太危險，不建議這個方案。但這位領導說，我是黨的幹部，就是要亮明身份。後來，他和群衆進行了坦誠充分的交流，群衆也沒有“爲難”他，事件很快平息。
劉新（曾任副縣長）：一把手與居民對話是很好的方式，但我認爲，可以邀請群衆代表進入應急指揮部，與區委書記、區長等直接溝通，既保證了救災的連續性，又能真正解決問題，同時讓群衆看到指揮部怎樣工作，增強信心。
汶川地震救災現場。
情景二：因全縣突發山洪泥石流等災害，造成各鄉鎮多處受損，其中有五個鄉鎮交通、通訊、電力等完全中斷，傷亡情況不明。縣上成立了搶險救災指揮部，你作爲縣領導擔任總指揮，或作爲應急指揮部成員負責某項工作。
一、 接報後，你首要做的事或幾件事是什麽？
劃重點：率先出發，上下溝通
劉益飛：指揮部要做三件事——立即組織搶險隊伍奔赴災害現場；將災情向上級報告，尋求支援；組織專業隊伍搶修電力等專業設施。
胡強（曾任縣紀委書記）：我會在接報後兩小時內趕到能到達的災害現場察看災情，現場辦公。接報後，首先成立搶險救災領導小組，明確責任；我要向上級彙報，派人專送災情影像片，最大限度爭取到省市和部門支持，如能爭取到直升機、氣墊船，對搶險救災尤爲有利；及時調整搶險救災救援方案，它關系到重點方位、區域、目標等。此外，我將積極動員全縣幹部以及實地搶險急需的專業技術人員，組建若幹搶險救災“英雄小組”“先鋒隊”，分門別類工作。
二、 這次泥石流受災範圍特別廣，災情特別重，救援難度特別大。如坡陡、路滑、降雨十余日，如何安排人員到達五個鄉鎮的事發現場開展施救？
劃重點：技術加持，分路挺進
梁方成（正縣級幹部，先後在鄉鎮、縣、市級部門任職）：應由聯系這些鄉鎮的縣領導帶隊，醫療、交通、電力及“突擊隊”等向這些鄉鎮進發。去的時候，就要發動當地黨員幹部救災和群衆自救，引入大數據、GPS定位等做好位置確定、災情預估、信息收集等。我也參與過徒步挺進“孤島”，道路不通、坡陡路滑，就找家在本地、熟悉路線的人員帶路，途中有可能碰到逃出來的人，通過他們，走小路、山路、攀爬“天梯”總能進去。
趙蕾蕾（副鎮長）：途中要根據情況變化，不斷給予受災鄉鎮幹部群衆信心。一旦聯系上某村，就要要求村社幹部和黨員自發組織救人，全力救災。進駐後，鄉鎮每天都有各種棘手問題，帶隊領導要常駐在此，先統籌好突擊隊、公安民警、民兵預備役等，發動黨員幹部、群衆，積極自救。
劉益飛：組織盡可能的交通工具，如直升機等挺進。可采取分路突擊的戰術。現在強調科學精准施救，救援要務實，不容有損。
三、 上級派來了救援隊，民間也有救援力量星夜趕來。如何更好地統籌救援力量，使本地幹部充分配合，救援隊有效開展救援？
劃重點：統一安排，充分保障
梁方成：我曾經手安排過藍天救援隊等民間救災，也爲武警、民兵預備役等救災服過務。救援隊通常很積極，但也要統一指揮、調配和協調。根據隊伍特長、是否帶大型器械、對路是否熟悉等，劃定救援重點和範圍。無論是上級還是民間救援隊，對每個隊伍都要安排當地人員（最好是具備一定救援知識的鎮、村幹部）配合，做好保障。
趙蕾蕾：可以建立民間救援隊和本地救援指揮部的會商機制，一天會商一次。要根據救災需要，選擇合適的救援方式，明確該隊伍是做輔助還是獨當一面。要保障好救援人員日常生活，他們遠道而來且都願意多承擔，要多關心他們。我就處理過救援人員因不適應我們的高海拔而生病的事。
四、 救援中發現，當地鄉鎮黨委政府、村兩委未對泥石流災害做到有效預警，這也是媒體指出的缺陷，如何既使救援順利進行，又有效回應？
劃重點：坦然面對，救災“救火”
劉益飛：應有坦誠務實的態度。具體講，當地要提出，鄉鎮黨委政府、村級組織確實存在工作不力，比如，發現後沒有及時反應，疏散不及時，儲備的物資不夠，有不可推卸的責任，縣領導也有責任，組織將實事求是處理。在這期間，鄉鎮幹部除了做好工作，要積極配合調查。不抵觸、不回避、不緊張、不消極。
胡強：事故調查還需要時間，此時應救災與“救火”兩條線。在各項工作組集中精力救災的同時，由縣（或市）紀委監委對泥石流災害預警不力的問題初核，若掌握相關證據，可按程序開展審查調查，絕不姑息。同時應召開發布會正面回應關切。
五、 應急救援和預防，還需要注意哪些方面？
劃重點：防重于搶，生命至上
胡強：我認爲，要把救人作爲第一考量。應建起透明的救災款物收集、管理和發放機制，讓愛心人士隨時上網查看捐助款物去向，建立審計監督與監委跟蹤監督制度。如何應對持續時間較長的突發事件，還要探索。
梁方成：我曾參加過泥石流、滑坡等救災，在救災現場和指揮部來回跑。那種“打仗”的氣氛，發現群衆的欣喜，終生難忘。最累時，兩只鞋都壞了，連續48小時沒合眼，肚子疼都忘了是飽了還是餓了，讓我記憶猶新。
我親曆的山洪泥石流災害，具有時間短、來勢猛、雨量大、坡度陡、施救難等特點。我認爲，“防”重于搶。要完善應急避險預案和設施。我縣除了各鄉鎮配備海事衛星電話，每個村都有應急避難點，災難來前，能在1小時內緊急疏散全體村民。要發揮好基層組織、幹部作用。之前我工作的縣發大水，一名村主任淩晨五點多看到河床水位猛漲，馬上報告，鄉黨委安排24名幹部挨家挨戶通知群衆，並敲鑼鳴笛等警告，千名群衆轉移。最後，與沿海水災不同，我們群衆遭災一次，可能就失去了家園和耕地。要關懷他們，加強心理疏導，災後重建應與救災幾乎同步。
編輯 / 梁霜
視覺 / 了了
審核 / 李天銳
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