城市治理的“最後一公裏”在社區,打通“最後一公裏”,不僅有利于提升人民的幸福感,也有利于提升社會的凝聚力與向心力。新加坡政府遵循“務實、求新、民本”的核心理念,建立了較爲完善的社區治理體系,積累了豐富的社區治理經驗。
明確重點 務實重行
新加坡在建國初期面臨著嚴峻的住宅問題,每戶居民平均不足一間居室,居住條件惡劣,民衆住房難的問題亟待解決,成爲政府工作的重中之重。爲改善民衆住房條件,新加坡秉承“居者有其屋”的理念,推行了組屋制度,即由政府出資建造房屋,通過補貼和優惠貸款政策,使老百姓能買得起房。組屋社區大量湧現,民衆受益匪淺,滿足了民衆最爲緊迫的住房需求,這也構成了新加坡的社區治理基礎。
不僅如此,新加坡政府務實求進,以前瞻性眼光對社區進行科學規劃,完善社區的服務功能。組屋所在的市鎮就像一個大棋盤,嚴絲合縫,社區公共服務設施建設便捷可達。棋盤中心是鎮中心,緊緊圍繞居民的衣食住行、醫療、教育等民生焦點,配建商業網點和“小販中心”、文化娛樂、體育鍛煉、醫院等設施,公共交通網絡四通八達。考慮到新加坡高溫多雨的氣候特點,所有的組屋、商場和公共建築物之間都是用無障礙有頂棚的長廊相連,每一個樓群都有公交線路抵達,實現了居民區與公共區的無縫對接,極大地方便了居民的出行。
積極探索 求新求效
首先,治理理念及時更新。一方面,針對可能出現的貧富分界線,新加坡采取混合居住的理念。每一個片區既有政府組屋,也有私人公寓,二者交錯分布在同一個區塊中,有效避免了同收入層次居民的紮堆居住,防止富人區和貧民窟的形成。同時,又可以發揮組屋住宅區公共設施的空間溢出效應,方便私人公寓的居民使用組屋區各類服務,提高了公共基礎設施的利用率。另一方面,爲打破族群間的隔閡,新加坡推行多元種族與宗教的和諧理念。按照不同民族人口比例嵌入式居住,建立種族與宗教的和諧互信圈,有效打破了族群之間的隔閡,爲族群之間的溝通和了解創造了條件,降低了發生族群沖突的可能性,使組屋區成爲社會融合與民族融合的平台。
其次,治理手段不斷創新。智慧治理是社區治理的有效手段,通過建設智慧社區,新加坡政府爲居民提供了安全、舒適、便捷、現代化的社區環境,以滿足社區居民的日常生活需求,實現社區信息的共享,這其中包括硬件和軟件兩個方面。例如硬件方面,在組屋區修建裝有電子車位監控系統的智慧停車場;在鄰裏中心安裝智慧電風扇,根據環境溫度、人流量和自然風勢自行啓動或者調節風速等等。再例如軟件方面,居民通過智能服務端口,只需輸入一個密碼就可以享受到電子政務服務,包括住房申請、稅務申報、工作許可、對政府服務的反饋意見和建議等,每個居民都能便捷智慧地參與到社區治理中。另外,新加坡的社區服務設施由政府規劃,然後交由公司經營、管理和維護,政府只負責檢查驗收,實現了政府購買社區服務,工作效率與服務水平大大提高。
以民爲本 多元治理
治理理念是人們進行治理活動的行動指南,有什麽樣的治理理念,就會産生什麽樣的治理行爲。在新加坡的社區治理過程中,爲人民而行動的理念貫穿始終,人人參與其中,共享發展紅利。例如,在組屋用地的規劃及利用科學便民方面,約1/3的土地用于居住或建設與居住相關的設施,1/3的土地用于工業與商業發展,其余的則用作建設道路、學校、體育場館等與居民生活息息相關的配套公共設施。在組屋的結構設計方面,爲防止居民産生隔離感、鼓勵居民互動,組屋的一樓設計爲架空層,作爲居民公共活動的場地,也有的設計成提供便民服務的商鋪;還有連通同樓層各戶的走廊,除了起到連接樓層各戶樓梯、電梯的通道之外,還可作爲兒童遊戲及鄰居日常會面的場所。在組屋的建設及維護方面,組屋的翻新、環境衛生、綠化美化等公共設施建設重大事項,都由社區居民投票表決,只有達到75%以上支持率才能通過實施,滿足了民衆多層次的需求,切實提高了民衆的歸屬感。
新加坡的社區治理呈現出政府主導下的治理主體多元化模式,民意反映渠道暢通,充分調動了社會團體與公民的積極性,發揮著促進社會和諧、提升社會凝聚力、鞏固執政黨基礎的重要作用。