2017年12月4日，國家發改委、國土部、環境保護部、住建部聯合發出《關于規範推進特色小鎮和小城鎮建設的有關通知》（以下簡稱《通知》）指出，在特色小鎮的規範推進過程中，出現了“概念不清、定位不准、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題”。筆者認爲，這些問題出現的根源，就在于對規劃的理念認識不夠。
《通知》指出，各地區要立足以人爲本，科學規劃特色小鎮的生産、生活、生態空間，促進“産城人文”融合發展，營造宜居宜業的環境，提高集聚人口能力和人民群衆的獲得感”。《通知》還提到，留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增加生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”、繁榮“商業圈”，並嚴厲強調，要“劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐竈，大拆大建”。可以說，文件的精神非常明確，規定也十分具體，但怎麽操作？怎麽做規劃？在調研中，筆者發現不少地方政府和開發商還不得要領。在這方面，新加坡的城鎮規劃理念和實踐也許能給我們啓示。
全盤調查摸底，制定評分標准
去過新加坡的人都感歎新加坡的城市氣質和內涵讓人流連忘返，集中表現在城市的三大特色中，一是自然，二是老建築，三是城市密度。要展現這些，就需要對城市進行全盤調查了解。
新加坡曾對全國所有50年以上的老建築做過全盤的調查，看什麽需要保留？什麽值得保留？對曆史建築的保護分爲以下幾類：一是重點曆史建築的保護；二是曆史街區老建築的保護；三是曆史街區的保護；四是名人故居、曆史故事遺址的保護。
經過調查，按照不同方面的導則給曆史建築制定評分標准。如在重點建築類型中，建築工程設計藝術價值占31%、曆史意義占27%、稀有性占18%、環境經濟價值占15%。總分在80分以上即爲合格，確定爲重點建築。而在老街區類型中，建築價值僅占25%，雖然曆史建築的遴選比較嚴格，曆史街區稍微寬松，但都是按照嚴格的要求確定保留與否。
新城舊城共存，結合環境改造
新加坡對城市的改造，秉承新舊建築整體性共存，舊城改造與大的環境改造相結合的理念。特別強調老城區保護一定要與保護大環境相結合，單純地保留建築沒有意義。
要保護山水濕地、曆史文化、城市記憶，再在保護區外建設新城市。其理念是，曆史建築是過去的現代建築，現代建築又是未來的曆史建築。現在建築是現代的、地方的、民族的，要致力打造提升民族尊嚴的世界名城，而保護曆史建築則是爲了留存過去的記憶。
因此，在規劃中最重要的認同，首先是審美要有地域特色、民族文化特色的素質；其次是在做規劃時要做到：一要保護老建築；二要保護環境；三要將生態與建築相結合。
城鎮系統規劃，功能組合完善
新加坡政府對城市規劃的定義是裝置零部件的系統，裏面有片區、新鎮、小區、組團；有中央商務區、片區中心、新鎮中心、工業區、地鐵線、綠化帶。
要定好城市結構、發展戰略。要以公交爲主、地鐵線交叉的地方主要建設商業中心，將這些作爲城市的發展基礎。在規劃中明確強調，要把曆史新區保護起來，把獨一無二的山水保護起來，在這個基礎上進行具體地塊的劃分，這是新加坡規劃的重要理念。
一個城市可以分成片區，每個片區有自己的商業中心，片區下有新鎮，鎮下還有小區，這種規劃布局爲新加坡今天的宜居環境作出了巨大貢獻。
在規劃中還有城市“器官”的概念，這對城市市民生活和環境影響很大，包括商業中心系統、工業區、機場、海港等。這些城市“器官”選址很重要，所以選址要通過政府引導決定，選址定下來後，土地的使用、類別、大小、比例、性質即進入了規劃設計程序。
城市規劃理念，立足市民宜居
新加坡的城市規劃理論主要有以下幾條。
一是關注城市族群。一個城市就像一個家庭，有不同的成員，做規劃就要考慮不同的家庭成員的需求。如果這個城市有200萬人，假如其中25歲左右的人要成家立業，這就是一個城市族群及其需求。城市裏除了家庭、父母，還有青少年，在規劃時要充分考慮到各個層面的人都擁有自己的生活片區。
新加坡是軌道交通爲主的城市，軌道交通站點把所有的商業中心串聯起來，整個城市互聯互通；城市分成片區，把人流車流分散，形成城市中心區。一個城市是一個個小系統形成的大系統，每個小系統只要血脈暢通，大系統就會運轉自如。新加坡城市宜居的奧秘就在這裏。
二是重視規劃文化。現在社會在不斷變化，做規劃時想做一個遠期的大環境規劃基本不可能。因此，規劃的主要任務，是要抓住人的基本生活需要，這是千年不變的主題。然後再把結論變成圖紙，無論社會再怎樣發展，就算到了高科技的時代，也是先有規劃設計，才會有高科技來充實。所以規劃設計最重要。
三是練好規劃功夫。新加坡是先做城市規劃，再按城市規劃的指標來做片區規劃，片區做好再按照片區的指標來行動，完成後再做小區規劃，小區做完再做組團。這一系列的規劃功夫要做到家，首先要求規劃師要有人文學者的心、科學家的腦、藝術家的眼。即做一個城市的規劃有三件東西不可少——“心腦眼”。但一個人在做規劃時很難做到“心腦眼”都配合默契，因此必須要有一個團隊來協作配合。
好的城市規劃，不只是看外在美，更重要的是看是否內在也美；不只是看是否具有藝術價值，更要看是否提升了城市生活的品質，具有舒適性和宜居性；不只是看具有多麽悠久的曆史文化，更要看居住在這裏的市民能否記得住鄉愁，能否頤養天年。這是新加坡規劃師自從業那天起就時刻銘記的格言，相信對我們今天從事特色小鎮建設規劃也很有借鑒意義。
本文源自經濟網－《經濟》雜志
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