曆史上,中國與馬來西亞一直維持著友好合作關系。然而在緊密的合作中,兩國也存在著沖突。
2018年,馬來西亞單方面終止與中國投資的項目,爲兩國關系的發展方向增添了極大的不確定性。未來的中國與馬來西亞,是否會繼續合作?
能源合作,互利共贏
21世紀,中國迎來了經濟快速增長時期,對資源、能源的需求量不斷增大。
然而目前中國大多數的能源都需要通過馬六甲海峽,新加坡一家獨大的石油運輸渠道,給中國的能源安全造成了極大的不確定性。
一衆鄰國中,馬來西亞的油氣資源卻十分豐富。相關統計顯示,馬來西亞有36億桶石油、42萬億立方米的天然氣,對中國而言,馬來西亞是理想的合作夥伴。
爲了拓寬能源渠道,增強我國的能源安全,中國決定與馬來西亞展開能源方面的合作。
縱使馬來西亞的資源十分豐富,基礎設施卻不盡如人意。由于技術水平、資金的限制,馬來西亞向外輸出資源、能源的方式十分落後。
爲了爲中馬合作提供更大的便利,中國決定向馬來西亞提供貸款,同時派遣中國企業以及大量的技術工人,帶去先進的基建技術,前往馬來西亞修建工程。
納吉布
深思熟慮後,中國與馬來西亞納吉布政府達成了協議。中馬兩國將花費64億人民幣,修建馬六甲多産品輸送管工程。
與此同時,兩國還計劃修建泛沙巴煤氣輸送管道工程以及東海岸鐵路建設工程。其中東海岸鐵路建設工程,也需要約合128億美元。
這三個項目的建設聚集了世界的目光,也成爲了中馬合作的重點工程。
2016年,中國企業對工程進行勘察後,全面承包了這項工程。按照此前的計劃,中國計劃投資150億,完成兩條油氣管道的建設。
次年,中國企業抵達馬來西亞,開始投入建設。雙方規定,三個項目將于2020年底竣工,交付馬來西亞使用。
對于中國與馬來西亞而言,這三個項目的建設是共贏的結果。中國爲馬來西亞帶來了先進的技術,促進其基礎設施的改善,爲馬來西亞的能源輸出提供便利的交通。
與此同時,中國可以獲得馬來西亞源源不斷的石油、天然氣,緩解國內的能源壓力。盡管中馬合作項目前景廣闊,但其中卻蘊藏著巨大的困難。
馬來西亞的經濟能力有限,無法全額支付項目承包的費用。爲了促進兩國的能源合作,中國決定向馬來西亞提供貸款。
是以,該項目85%的費用,由中國進出口銀行提供。也就是說,馬來西亞請中國公司,向中國借錢建設基礎設施。
解決資金問題後,中馬兩國的項目建設合作也正式開啓。
項目暫停,疑點重重
2018年,馬來西亞開始新一屆的大選,政權即將更叠。隨後,馬哈蒂爾在大選中獲勝,成爲馬來西亞新一任總理。
8月17日,馬哈蒂爾開始對中國進行國事訪問。競選成功的首次出訪,馬哈蒂爾便將目的地定在中國,由此足可見馬來西亞對中國的重視。
然而此次馬哈蒂爾來訪,並不是爲了尋求與中國的合作,而是前來叫停兩國在管道運輸上的合作。
馬哈蒂爾
得知馬來西亞單方面毀約,衆人不禁意外。事實上,馬來西亞此舉,早已經有迹可循。
大選初期,馬哈蒂爾就曾經在自己的演講中提到,如果自己競選成功,將重新審視所有的國家在馬來西亞的投資項目。
是以,5月,馬哈蒂爾剛剛就任,就先行取消了中馬高鐵的合作計劃。與此同時,馬哈蒂爾還放出消息,將再次審視包括東鐵工程等中資項目。
不久後,馬來西亞財政部部長林冠英也放出消息,未來馬來西亞將削減中資項目的成本。顯而易見,中馬三項能源合作成爲了“開刀”對象。
對于單方面叫停中馬項目的決定,馬來西亞也給出了具體的解釋。
林冠英
首先,中馬項目成本極大,于馬來西亞經濟而言是極大的壓力。
如今馬來西亞自身的總債務已經達到了1.7萬億人民幣,如果繼續投資管道建設,馬來西亞外債不斷增長,將面臨著更大的財務危機。
正如馬來西亞總理馬哈蒂爾所說:“爲了幾個項目欠下巨額貸款,不利于國家的發展。”是以,馬哈蒂爾親自叫停了雙方的合作。
事實上,馬哈蒂爾就任後不久,馬來西亞政府就公開向中國企業喊話,希望我國能在東海岸鐵路合作項目中“打打折”。
由此看來,馬來西亞以財政壓力過大爲理由暫停合作,不是敷衍。
官方統計數據顯示,馬來西亞新政府還有2500億美元的債務,相當于整個國家GDP的80%。
爲了籌集更多的金錢,馬來西亞不得不公開向民衆集資。暫停中馬合作項目,是爲了替自己贏得喘息的機會,其實也無可厚非。
其次,馬來西亞宣稱,前政府在中馬合作項目上存在著貪腐行爲,爲了維護兩國的共同利益,他們不得不暫停這些項目。
財政部部長林冠英向大衆透露,馬來西亞納吉布政府,刻意向大衆隱瞞了國債的真實情況,其領導集團內部的貪腐數額巨大。
在此之前,納吉布政府原本通過馬來西亞投資基金會1MDB與中國開展對接工作,然而1MDB卻說,其中45億美金不知去向。
據內部人士猜測,這些不翼而飛的錢財,被有心之人用于購買1MDB擁有的土地,其真實目的是爲了償還1MDB欠下的債務。
馬來西亞的高級官員也給出了具體的解釋:“因爲還沒有查清資金鏈,未能確認這一點,但是我們有理由懷疑。”不久後,馬蒂哈爾便發起了調查,將納吉布逮捕。
如此,人們不免懷疑,馬哈蒂爾或者與前政府總理納吉布存在著政治鬥爭的關系。
一直以來,馬來西亞與中國的建設項目都備受關注,馬哈蒂爾在大選中反複提及這一問題,或許是希望借此贏得輿論的支持,達到自己上位的目的。
中馬三項合作工程,均由納吉布與中國簽訂,如果三個項目取得了成就,自己的統治地位便會被動搖。
或許腐敗問題只是一個幌子,馬哈蒂爾計劃以中馬合作項目爲犧牲品,徹底消滅納吉布的殘余勢力。
與此同時,衆人發現,中馬合作項目,還存在著其他的疑點。
馬來西亞公司已經從中國的進出口銀行獲得了全部的貸款,然而整個項目的進度卻只有10%左右。馬來西亞已經拿走了借款,單方面享受利益,置中國于不顧,實在是“不厚道”。
衆人也懷疑,馬哈蒂爾希望與中國重新談判,最終的目的是對中國項目進行壓價,減少成本,或者稀釋在中馬合作項目中中國持有的股份,降低我國影響力。
“唯有中國交建對該項目大幅降價,東海岸鐵路才會具有財務和經濟上的可行性”,林冠英的講話,似乎印證了衆人的猜想。
如此,中國與馬來西亞未來的關系走向成謎。然而此次項目暫停,也給中國提供了經驗。在陌生的國家,面對正常的政權更叠,中國應該提前做好功課,將自身的損失降到最低。
未來,無限可能
在競爭中合作,在合作下競爭,是目前中國與馬來西亞關系的基本走向。面對複雜的形勢,未來的中國與馬來西亞,是否會繼續合作?答案自然是肯定的。
首先,衆人認爲中國與馬來西亞不能合作的根源,集中在兩國合作項目的沖突。馬來西亞單方面叫停項目建設,損失最大的一方不是中國。
專家估計,馬來西亞需要承擔因爲停工所産生的一切費用,而因此失業的馬來西亞員工高達2250名,數百家承包商、經營商都失去了合作機會。
綜合各方考慮,馬來西亞暫停合作弊大于利。馬來西亞冒著影響雙邊關系帶來的危險違約,或許也是無奈之舉。
事實上,2018年,馬來西亞宣布暫停油管項目合作後,中國一直在積極同對方政府溝通。
在得知對方已經做出決定後,中國政府和企業也表示了尊重。是以,兩國一直以和平交流的對話方式,商討後續的賠償以及繼續合作問題。
專家估計,馬來西亞單方面違約,需要支付高達350多億的違約金,並需要在三個月的時間內償還。
與此同時,針對已經建設的工程,馬來西亞也支付了一定的款項。這也就意味著,如果項目暫停,馬來西亞竹籃打水一場空,相較于中國,馬方承擔的經濟損失更大。
與此同時,馬來西亞項目建設向中國借款,仍然需要按照正規程序歸還。該項目暫停,馬來西亞並未獲利。
其次,馬來西亞也多次在公開場合表示,油管項目暫停責任並不在我方,極力維護我方的名譽。
爲了繼續維持與中國的關系,馬來西亞還在人文交流、雙向投資方面提出了新的合作建議。
如此看來,馬來西亞與中國繼續合作的願望依舊強烈。馬來西亞曾向中國解釋,暫停該項目的合作,不是對中國的制裁,而是爲了將自身的損失降到最低。
對于此次的沖突,外交部也表明了自己的立場。兩國的合作不可避免地出現問題,只要雙方從長遠關系考慮,妥善解決,就不會影響雙方的關系。
對此,中國外交部發言人陸慷也明確表示,中馬已經簽訂的其他項目合作協議,將繼續推進。
中國與馬來西亞的關系是互惠互利的,而對于馬來西亞而言,中國依舊是不容忽視的重要夥伴。
種種迹象都表明,中國與馬來西亞的高層,都極力引領中馬關系向著穩定、友好的方向發展。正如馬來西亞諺語所說的那樣,“切水不斷”。
未來可期
至于未來中國與馬來西亞的合作項目,依舊可以期待。兩國未來的合作困難重重,但前景依舊廣闊。
新冠疫情沖擊、全球經濟下行壓力大,貿易保護主義有所擡頭等因素,都爲兩國的合作帶來了一定的阻礙。然而中國與馬來西亞攻堅克難,再次創造了一系列奇迹。
2020年,中國與馬來西亞的貿易額再次突破了千億美元,同比增長5%。
到了次年年底,中國對馬來西亞的直接投資達到了170多億美元,東海岸銜接鐵道建設、南部鐵路等重大合作項目,均有條不紊地展開。
東海岸銜接鐵道
現如今,中國與馬來西亞的投資合作領域不斷擴展,覆蓋了産業園區、基礎設施等多個方面。在高新技術領域,中國企業也發揮自身優勢。
2021年,阿裏雲宣布在吉隆坡設立首個中國境外的“阿裏雲創新中心”,協助當地培養專業性的人才,迎接馬來西亞的數字經濟。
中國在馬來西亞建立的聯合鋼鐵廠,雇傭了當地的2000名員工,每年出口240萬噸優秀鋼材,爲當地提供大量就業機會的同時,也帶來了巨大的外彙收入。
與此同時,聯合鋼廠的巨大出口量,還推動了馬來西亞港口貿易額持續不斷增長。
未來與馬來西亞的合作,對中國而言同樣意義重大。中國經濟迅速發展的同時,也一直在積極拓寬能源合作渠道。
馬來西亞的加入,給中國帶來了更多選擇機會。中國幫助馬來西亞發展經濟與技術設施,從某種程度上而言也促進了自身的發展。
2021年,中國和馬來西亞簽訂了爲期10年的天然氣供應協議,爲我國的能源安全帶來了保障。2022年,中國與馬來西亞在能源方面的合作,也將繼續加強。
中國與馬來西亞的合作,並不僅限于被叫停的項目。只要兩國能夠妥善處理後續的賠償問題,便能繼續保持友好關系。
中國與馬來西亞在合作中走向共贏,未來也存在著無限可能。
參考資料
[1]《世界知識》,2020-09-01,《納吉布被判刑攪動馬來西亞政局》
[2]《中國日報》,2021-10-11,《中國——馬來西亞深化“兩國雙園”合作》
[3]《中國青年報》,2018-10-30,《中國仍將是馬來西亞最強有力的發展合作夥伴》
[4]新華社,2021-09-11,《中國和馬來西亞企業舉行跨境合作雲對接會》