【摘要】面對全球貿易環境的惡化與外部需求走弱，新加坡作爲外向型經濟體受到巨大沖擊，2019年5月—6月，新加坡貿工部與金融管理局先後下調2019年經濟增長預期。本文將簡要分析2019年第一季度新加坡經濟指標，重點就兩次經濟增長預期下調背後的發展焦慮進行深入闡述。
【關鍵詞】新加坡；經濟增長預期；雙下調
【Abstract】In the face of the deterioration of the global trade environment and the weakening of external demand, Singapore has been greatly affected as an export-oriented economy. From May to June 2019, the Ministry of Trade and Industry and Monetary Authority of Singapore successively lowered the economic growth forecast for 2019. This article will briefly analyze Singapore’s economic indicators for the first quarter of 2019, focusing on the developmental anxiety behind the double downgrades of Singapore’s 2019 economic growth forecast.
【keywords】 Singapore ; Economic Growth Forecast ; Double Downgrades
導 言
2019年5月21日，新加坡貿工部發布《2019年第一季度新加坡經濟調查報告》，報告顯示受全球貿易緊張局勢和電子産品放緩的負面沖擊，導致制造業出現萎縮，新加坡第一季度經濟增長與去年同期相比僅達1.2%，低于此前貿工部預測的1.3%以及彭博社預測的1.4%，跌入近十年來的季度增長低谷。考慮到第一季度經濟表現以及疲軟的外部需求，新加坡貿易和工業部（MTI）將2019年新加坡的經濟增長預期從1.5%—3.5%下調至1.5%—2.5%。
6月12日，新加坡金融管理局公布的經濟調查報告中再次將2019年新加坡的經濟增長預期下調至2％—2.4％。6月27日，鑒于第二季度的經濟指標表現可能同第一季度相比更爲糟糕，新加坡金融管理局局長孟文能(Ravi Menon)坦言新加坡貿工部和金管局正在評估1.5％至2.5％的增長預測，並最早將于8月份作出調整。
本文將從以下兩個部分展開：本文將從以下兩個部分展開：第一部分將簡要分析2019年第一季度新加坡經濟指標。第二部分基于新加坡對于自身經濟增長預期的雙下調，重點就理解兩次下調背後的發展焦慮進行深入闡述。
一、2019年一季度新加坡經濟表現一覽
5月21日，新加坡貿工部發布2019年一季度經濟調查報告顯示，2019年一季度新加坡經濟增長1.2%，低于2018年四季度1.3%的增幅，爲2009年二季度以來的最低增速。分産業看，制造業下降0.5%，結束此前連續三年的增長，其中，精密工程、電子産業産出下降，生物醫藥、運輸工程和一般制造業仍保持增長；建築業增長2.9%，結束了此前連續10個季度的萎縮態勢；服務業增長1.5%，除批發與零售貿易業出現1.8%的下降外，信息與通信業、金融與保險業、商業服務業、其他服務業、住宿與食品服務業、運輸與倉儲業均實現增長，增幅分別爲6.6%、3.2%、2.3%、2.2%、1.8%、0.8%。（詳見表1）
從以上統計數據可以看出，2019年一季度新加坡經濟增長中，表現最好的行業是信息與通信業，行業增幅達6.6％，其次依次是金融與保險業、建築業、商業服務業與其他服務業等，同時還可以注意到建築業的高速發展態勢，從去年一季度的負增長逐步逆轉至今年一季度的2.9％。
反之，批發與零售貿易業與制造業未對一季度經濟增長提供有效支撐，特別是制造業的走弱更爲明顯，2019年一季度新加坡制造業增長與去年各季度相比大幅下挫，從制造業增長部門貢獻來看，生物制藥業、交通工程業與一般制造業貢獻較大，其中生物制藥業的貢獻最大，達到2.2％，而電子工業與緊密工程業的疲軟，是新加坡制造業走弱的重要原因。
對外貿易領域，貨物貿易總額同比增長了2.1%，其中進口額增長4.6％，出口額與去年同期相比維持不變。而服務貿易方面總體保持穩定，總服務貿易額增長0.7%，其中服務出口額同比增長0.4%，服務進口額同比增長0.9％。
貨物貿易中，出口方面，受電子和非電子産品出口減少與油價下滑的影響，一季度新加坡石油出口與非石油出口分別同比下滑6.5％和6.4％。而在進口方面，其中石油産品國內進口下降4.3%，非石油産品進口額增長7.4%。（詳見表2）
從需求來看，目前驅動新加坡的經濟的總需求同比下滑0.5％，其中外部需求下滑最爲明顯，下滑幅度達2.1％，而內部需求同比上升了3.4％，遠高于2018年各季度表現。可見目前新加坡國內需求已成爲助推新加坡經濟發展的關鍵動力，而受國際經濟環境的不確定性帶來的沖擊，新加坡的外部需求則維持疲軟態勢。
報告還將2019年經濟增幅預測從1.5%至3.5%下調到1.5%至2.5%，並指出，受全球經濟面臨的不確定性因素和下行風險影響，新加坡制造業及批發貿易、運輸和倉儲等外向型服務業增長將會放緩，信息通信業及教育、衛生和社會服務産業有望繼續保持增長，建築業表現將持續好轉。
二、新加坡經濟預期“雙下調”背後的幾點焦慮
新加坡政府對于今年經濟增長預期的調整，一方面基于今年初新加坡疲弱的經濟表現做出的現實判斷，另一方面也源于近年來新加坡國內醞釀的發展焦慮。以下就簡要就新加坡經濟預期“雙下調”背後的發展焦慮進行介紹。
（一）經濟轉型乏力
面對全球經濟動蕩和外部需求持續低迷，新加坡作爲具有代表性的外向型經濟體無可避免地受到了持續沖擊。作爲經濟增長支柱，現代服務業對經濟增長貢獻率的不斷下滑和制造業萎靡不振使得新加坡經濟增長乏力的局面一時難以有所改觀。爲了打破經濟增長乏力的狀況，新加坡政府近年來積極推動經濟轉型，克服經濟轉型“陣痛”，希冀走出經濟增長乏力的困境。2016年，新加坡推動的23個産業轉型藍圖（Industry Transformation Roadmaps）已經覆蓋新加坡八成的經濟，這些藍圖爲創新、國際化、生産力和員工技能的提升制定了明確的戰略。
2019年2月，新加坡財政部長王瑞傑在國會發表2019財年政府預算案聲明中明確指出，面對全球和區域環境的急劇變化，推動經濟轉型的三大動力包括深化企業能力、提升員工技能，以及加強海內外合作夥伴關系。新加坡要成爲亞洲和世界的科技樞紐，還須在創新研究、人才培養、國際合作方面投入更多資源。爲此新加坡政府在2019財年財政預算案中推出多項預算共計46億新元助力經濟轉型，其中，36億新元用于支持員工在科技顛覆中把握機遇，提升個人能力；另外10億新元則用來協助企業發展，特別是面向中小企業提出的融資計劃與數字化計劃等，爲新加坡中小企業提供了新的發展機遇。
但從近年來的經濟表現來看，新加坡的經濟轉型計劃並未扭轉經濟增長疲態，7月26日，新加坡經濟發展局公布的數據顯示，新加坡制造業産值連續四個月下滑，6月份同比下挫6.9％，並是過去兩年多來最大跌幅。如果不包括生物醫藥制造，産值則同比下滑9.9％。經季節性調整後，制造業産值環比上揚1.2％；如果不包括生物醫藥制造，産值則下滑2.9％。同時6月份新加坡零售額同比下滑8.9％，高于分析師預測的3.7％跌幅，連續下滑五個月。當前新加坡面臨的經濟增長乏力，使得未來經濟轉型的力度和方向將繼續成爲新加坡聚焦的重點問題。
（二）就業大幅下滑
疲弱的經濟增長現狀首先影響的便是就業，今年第一季度新加坡總就業人數（不含女傭）增長了10700人，受季節性因素影響，低于去年第四季度的14700人。新加坡第一季共有3230人被裁退，比上一季度的2510人和去年同期的2320人都要多，其中比一年前多了39%。當中，制造業裁員人數達1040人，占總數的約三成。
而新加坡人力部最新發布的二季度勞動市場預估報告顯示，新加坡二季度總就業人數僅增加4000人（不含女傭），比一季度10700人新增就業數出現大幅下降，也低于去年同期的新增就業人數6500人。截至6月份，新加坡總就業人口爲347.57萬人。造成二季度就業人口大幅下降的原因，主要是經濟下行和雇主慎用及減員所致。
充滿未知的經濟前景，給就業市場帶來的沖擊，使得新加坡人爲自身是否能夠保住工作充滿焦慮。爲此新加坡政府推出多項支持新加坡人維持就業的政策，強化對員工的培訓力度，確保失業的工人不會被社會所淘汰。
三、結 語
8月13日，新加坡貿工部進一步將2019年全年國內生産總值（GDP）增長預測下調到零至1％，預計全年經濟增幅處于預測範圍的中間點。可知新加坡的經濟發展暫時難以走出低谷，未來由經濟增長乏力引發的焦慮還將持續，如何打消新加坡國內關于經濟發展的焦慮，同時化焦慮爲動力，將成爲新加坡政府下一步的工作重點。
參考文獻
[1]“MTI downgrades Singapore’s 2019 economic growth forecast to 1.5-2.5 per cent on weak outlook”，2019年5月21日，The Business Times，https://www.businesstimes.com.sg/government-economy/mti-downgrades-singapore%E2%80%99s-2019-economic-growth-forecast-to-15-25-per-cent-on。
[2]“我國經濟增長料比預估疲軟”，2019年6月28日，聯合早報，https://www.zaobao.com.sg/zfinance/news/story20190628-967986
[3]“Economic Survey of Singapore First Quarter 2019”，2019年5月21日，MINISTRY OF TRADE AND INDUSTRY，https://www.mti.gov.sg/Resources/Economic-Survey-of-Singapore/2019/Economic-Survey-of-Singapore-First-Quarter-2019
[4]“我國非石油國內出口連續三個季度下滑”，2019年5月21日，8 World，https://www.8world.com/news/singapore/article/nodx-822556。
[5]“王瑞傑：須加快落實産業轉型藍圖”，2018年2月1日，聯合早報，https://www.zaobao.com/special/report/singapore/budget2018/news/story20180201-831670。
[6]“新財年整體預算收支 35億赤字創四年新高”，2019年2月19日，聯合早報，https://www.zaobao.com/special/report/singapore/budget2019/news/story20190219-933031。
[7]“超過分析師預測 6月份零售銷售同比下跌8.9％”，2019年8月9日，聯合早報，https://www.zaobao.com/sme/news/story20190809-979498。
[8]“新加坡二季度就業人數大幅下降”，2019年7月30日，中國新聞網，https://www.chinanews.com/gj/2019/07-30/8910951.shtml。
[9]“貿工部下調全年經濟增長預測到零至1％”，2019年8月13日，聯合早報，https://www.zaobao.com.sg/realtime/singapore/story20190813-980495。
撰稿人：新加坡輿情助理 余俊傑
封面圖片來源：Channel NewsAsia
（歡迎轉載，轉載請注明文章來源 “中國—東盟區域發展協同創新中心、中國—東盟信息港大數據研究院”）
