全球每年開采量最大的自然資源是什麽?
是砂礫。
根據聯合國環境規劃署(UNEP)的報告,2010年全球開采了250億噸砂礫(砂子+礫石,目前這一數字已達到400億噸),而同期化石燃料(煤+石油+天然氣)的開采量僅爲130億噸。
這些砂子,有的變成了手機和電腦,有的變成了房屋,有的變成了我們腳下的土地。
一直這麽挖,砂子會用完嗎?好像從來沒人操心這個問題。地上的砂和天上的星,給人的印象就是無窮無盡,中國每年還在西北地區“治沙”,只愁多不愁少。
直到今年7月,《自然》雜志發文稱,全球砂子采掘速度已經超過了自然恢複速度,目前的開采強度不可持續。大家才意識到,原來砂子並不是用之不竭。“地球快沒沙子了”甚至上了微博熱搜。
圖片來源:《自然》
地球快沒砂子了嗎?地球有的是砂子。世界各地的生態保護措施每放松一點,都意味著數以億噸計的砂石資源放開,和隨之而來的環境代價。問題是:你是要砂子還是要環保?
這兩種選擇背後,是兩種對立的意識形態,可以稱作生態主義和生産主義。生態主義更看重環境保護,因此要限制人類活動;生産主義則更看重人類需求的滿足,即便發展經濟會影響環境。
我們先用兩個案例講解兩種“主義”,再來探討砂子的問題。
新加坡:生産主義
新加坡國土面積724.2km²——對于其他地方來說,這個數字一筆帶過即可,但星島很特別,自1965年獨立以來,其國土面積增長了1/4,從581.5km²擴張至724.2km²。或者這樣說,每12年多出一個澳門。
國土增長的背後,是雄心勃勃的填海造陸計劃。這一計劃可以追溯至1822年新加坡通商之初,而且仍在繼續,官方目標是在2030年達到766 km²,也就是又多出一個澳門。
填海需要海砂,建築需要河砂。(沙漠裏的砂礫因太過光滑而難以利用)因此,新加坡一直求砂若渴。聯合國環境規劃署曾統計,1995年至2013年,新加坡一共進口了5.17億噸砂子,是全球最大的砂石進口國。
砂石基本來自東南亞各國,過度開采嚴重破壞了當地的河川、植被和漁場生態,甚至導致印尼一些島嶼面積縮小。于是,自1997年以來,東南亞各國相繼頒布了砂石出口禁令,而且越來越嚴。
這些禁令無疑推高了新加坡填海和建築工程的成本,新加坡國立圖書館推出的《BiblioAsia》曾說道:
當外國砂石的價格從1970年代的20美元/立方米飙升至1990年代的200美元/立方米時,難題出現了。當馬來西亞和印尼分別于1997年和2007年禁止向新加坡出口砂石時,危機出現了。
然而,禁令並沒有斬斷砂石貿易,只是讓各國的統計數據逐漸失真。
2007年至2015年,新加坡從柬埔寨進口了7200多萬噸砂石,而同期柬埔寨的出口砂石總量不過280萬噸,即便全都運到新加坡,也有近7000萬噸的缺口。對此,新加坡政府回應,絕不允許承包商違反他國法律進口砂石,可是他們也無從確認各國統計數字爲何相差這麽大。
圖片來源:路透社
顯然,非法采砂與走私砂石始終存在。這也是爲什麽《自然》雜志的文章中表示,全球砂石開采量被大大低估了。
與此同時,新加坡開始借鑒荷蘭的圩田技術(建築海堤隔出一片淺海,抽幹其中海水,形成低于海平面的陸地),盡量減少對砂石的依賴並持續開拓土地。
中國香港:生態主義
同爲港口城市的香港也在填海造陸,但進程緩慢得多,從1997年至2018年新增土地10.75km²,不到新加坡同期成果的1/7,而且自21世紀以來增速越來越慢。
若不調整縱坐標刻度,很難看出不同年份的變化
1993年至1996年曾是香港填海的高速發展時期,在《都會計劃選定策略》《香港機場核心計劃》的規劃之下,中環、灣仔等多處開啓填海工程。但也是從這時開始,填海工程招致越來越多的環保爭議。
香港會展中心和國際金融中心就建在填海土地上
1995年11月,保護海港協會成立,其宗旨是“保護維(多利亞)港,使她免受填海造地及城市發展的破壞”。1996年1月,該協會發起保護海港運動,得到17萬市民簽名支持。
香港回歸前夕,《保護海港條例》由保護海港協會副主席、立法局議員陸恭蕙以私人草案形式提出,並于1997年6月27日獲立法局通過,6月30日制定生效。
條例內容頗爲簡短,核心是“設定一個不准許進行海港填海工程的推定”。通過引用這份條例,保護海港協會多次成功阻止政府填海計劃。更重要的是,“把填海減至最小限度”自此成爲香港的一股常見思潮,絕大部分填海工程從規劃之初便受到限制。
2012年,特區政府提出維港以外填海計劃,選址五處作爲未來香港土地供應。在公衆咨詢時,發展局局長陳茂波曾說:
五個填海選址,可提供400至600公頃的土地,比起發展新界東北、市區重建等計劃,需動用的時間和資金都較少。
新加坡填海面積占城市總面積的兩成,香港多年來填海面積只占城市總面積的7%,雖然毋須完全照搬新加坡發展土地的模式,但亦有地方可以借鏡,希望環保人士及社會,不要只著眼某些重點而反對填海。
2018年10月,香港特首林鄭月娥提出《明日大嶼願景》,落實東大嶼都會人工島填海計劃,仍舊引來民衆遊行示威(除了環境問題,反對者也不滿于投資過高)。
圖片來源:路透社
其實,以可利用土地而論,香港的填海需求遠比新加坡迫切。
香港雖有陸地1100km²,但林地、荒地等面積占到800km²(其中郊野公園443km²),而已建設區僅270km²。2017年以來,特區政府多次計劃開發郊野公園,均遭環保團體反對而擱置。
相比之下,新加坡陸地面積雖然只有720km²,實際利用率卻遠高于香港。于是我們看到,一邊是“居者有其屋”,而另一邊是大量人口生活在逼仄的空間裏。
中國內地:實用主義?
雖然有些武斷,但新加坡無疑更靠近生産主義,中國香港則更靠近生態主義。
那麽中國內地呢?或許是實用主義——這裏土地更廣闊,情況更複雜,抉擇也往往更困難。
回到全球砂石短缺的問題上,我們要不要砂子?要。中國的城市化進程正當火熱,大量建築與設施需要砂石。雖然新加坡是全球最大的砂石進口國,但中國才是全球最大的砂石消費國——幾乎所有诟病“采砂破壞生態”的文章,都繞不開這兩個國家。
圖片來源:香港01
要不要環保?要。自2001年頒布《長江河道采砂管理條例》以來,中國一直在治理濫采亂挖河砂。2016年以來的環保督查,也將非法采砂作爲重點關注領域。今年年初,工信部又發文鼓勵沿海地區發展機制砂石行業,與《自然》的建議不謀而合。
“確認源頭、材料替代、重複使用、環保教育、多方治理、共享數據”——這是《自然》雜志給出的采砂問題解決方案。無論是可持續的生産主義,還是務實的生態主義,應該都不難接受這樣的建議。
發展的問題,終究要在發展中解決。驚呼“地球快沒沙子了”的同時,回顧往事,或許可以幫我們想得深一點。