澎湃新聞記者 謝瑞強
在全球多邊安全領域動作頻頻，俄烏沖突持續難消的背景下，今年的“香會”注定備受矚目。
因疫情中斷兩年的香格裏拉對話會（以下簡稱“香會”）將于6月10日晚在新加坡開幕。
當地時間2022年6月10日，新加坡，第十九屆香格裏拉對話會會場外的警察。 人民視覺 圖
分析人士認爲，2019年“香會”後的三年時間裏，亞太安全格局演變更爲深刻複雜，美國以“競爭”定義大國關系，大國軍事博弈有更加激烈的趨勢，地區不穩定因素不減反增，因此，此次“香會”期間中美間的互動和亞太安全態勢更加引人矚目，也將是今年的最大看點。
中美如何互動備受關注
6月10日下午，央視軍事援引消息人士消息稱，國務委員兼國防部長魏鳳和上將將于稍晚時候與美國國防部長奧斯汀舉行會談。
這是奧斯汀就任後中美防長首次會面。今年4月，兩位防長曾進行了首次通話，打破軍方高層溝通僵局。在此次“香會”之前，外界也對中美防長的線下接觸有所期待。
“在美國以競爭定義中美關系之後，中美關系陷入困境，軍事層面的博弈呈現出趨于激烈的迹象，如何管控風險危機，確保兩軍關系正常穩定發展是亞太尤其是西太和平穩定的壓艙石。” 此前多次參加“香會”的軍事科學院研究員劉琳向澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出。
根據中國國防部此前發布的消息，國務委員兼國防部長魏鳳和上將將于6月8日至12日應邀出席第19屆香格裏拉對話會並訪問新加坡。會議期間，魏部長將就“中國對地區秩序的願景”議題作大會發言，全面介紹中方堅定踐行真正的多邊主義、維護地區和平穩定、推動構建人類命運共同體的政策理念和實際行動。同時，魏部長將會見有關國家代表團團長，就國際和地區形勢及雙方防務安全合作等進行交流。
這是魏鳳和第二次以國防部長身份出席“香會”，2019年，魏鳳和出席第18屆“香會”會並作了題爲《中國與國際安全合作》的演講。
當時，中國國防部長時隔8年再次現身“香會”現場曾引發外界高度關注。外媒報道稱，這表明中國軍方意識到現階段有必要加強與亞洲鄰國的溝通，明確闡述中國的立場，否則就有可能讓美國的立場“默認勝出”，這不利于理解中國的政策。
如今，中國國防部長連續參加“香會”顯然也是出于繼續傳遞更多的中國聲音，讓外界對中國軍隊的立場、政策有更多的了解。
而此次則是美國防長奧斯汀的“香會”首秀。美國國防部網站6日發布消息稱，美國防部高級官員稱，國防部長奧斯汀將開啓上任以來的第四次印太地區訪問，將在新加坡“香會”上發表講話，訪問泰國及美軍駐泰部隊，致力于繼續“與盟友和夥伴一起推進一個自由、開放的印太地區”。
奧斯汀表示，印太地區是美國防部的優先戰區，美國如何與盟友和夥伴保持一致，以加強集體威懾和彈性，並討論正在實施的夥伴關系，以及美國如何在整個地區加強合作。其中包括在軍事方面擴大演習的規模和複雜性。
“在此次‘香會’之前，奧斯汀有多次亞太之行，（美國總統）拜登也在前不久完成了亞太之行，已經完成了政治、經濟方面的很多布局，此次奧斯汀關于美國‘印太戰略’的未來步驟的演講很可能重點涉及軍事方面的布局，值得關注。”劉琳說。
在2023年財政預算申請中，美國將大量投資以加強美國在印太地區的兵力態勢、基礎設施、存在和戰備，包括重點投資61億美元用于“太平洋威懾倡議”。
本月29日，由美國主導的、26個國家參加的“環太平洋”-2022軍演將上演，演習規模遠遠超過往年，其中還包括5個南海周邊國家參演。美國媒體將此次軍演稱爲“世界最大海軍演習”，聲稱是爲了應對“南海的軍事緊張局勢”。
2014年，中國海軍首次參加“環太平洋”軍演，2018年，美國國防部宣布因南海“軍事化”不邀請中國參加環太軍演。
“‘四國機制’、‘奧庫斯’、頻打‘台灣牌’、拉攏北約其他國家介入西太事務……美國當下花大力氣圍堵中國已經是衆所周知的事實，若沒有進行有效管控，意味著兩軍博弈有可能加劇，風險摩擦升高。”劉琳表示，“作爲世界上兩個重要大國，中美兩國防長會談的相關情況肯定是備受關注的話題，尤其是在當下中美關系背景下，舉行會談意義也非同一般，對管控分歧風險、穩定發展兩軍關系都是有益的。”
在第18屆“香會”期間，魏鳳和與時任美國代理國防部長沙納漢舉行了會談。據介紹，會談的氣氛是積極的、建設性的，雙方就中美兩國兩軍關系、朝鮮半島等共同關心的問題坦誠、友好地交換了意見，達成了一些共識。雙方都認爲，保持一個穩定的中美兩軍關系非常重要，兩軍應落實兩國元首的共識，深化交流合作，管控分歧、風險，努力將兩軍關系打造成兩國關系的穩定器。
俄烏沖突成“香會”新看點
從今年2月24日俄羅斯對烏發動特別軍事行動以來，俄烏沖突已經持續了超過100天，雙方都遭遇了較大的人員和裝備損失，當前戰局的焦點是頓巴斯，交戰核心地區是北頓涅茨克、利西昌斯克和波帕斯納亞。烏克蘭總統澤連斯基8日稱，俄軍正在向頓巴斯和赫爾松地區部署更多部隊。
俄烏談判已經停滯近兩個月，這也意味著俄烏沖突仍未看到結束的曙光。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫8日說，現在不可能舉行俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基之間的會晤。拉夫羅夫隨後對媒體表示，俄方的出發點是首先必須讓雙方談判團隊恢複工作，“球”在烏克蘭一方。烏克蘭總統澤連斯基則聲稱，俄軍只有撤回到沖突前軍事接觸線或邊界線位置，雙方才能恢複談判。
雖然“香會”主要聚焦亞太安全，但在俄烏沖突的背景下，此次沖突也將成爲本屆“香會”的熱議話題。
據新加坡《聯合早報》6月9日報道，烏克蘭副外交部長瑟尼（Dmytro Senik）預計將出席本周末在新加坡舉行的香格裏拉對話會，北大西洋公約組織（NATO）軍事委員會主席、荷蘭海軍上將鮑爾也將出席對話。
過去幾天，烏克蘭副外長瑟尼到韓國進行訪問，並在7日會見了同時期出訪首爾的美國副國務卿謝爾曼。據美國國務院聲明，謝爾曼和瑟尼討論了俄烏戰爭對全球糧食安全的影響以及如何將烏克蘭的糧食運往國際市場。
除了烏克蘭副外交部長出席“香會”，《聯合早報》稱，澤連斯基11日將以視頻方式發表半小時的特別演講，將是本屆對話的主要看點之一。
“這次‘香會’的一個特點是以往一些不派出代表的歐洲國家也參加對話，包括瑞典、瑞士、立陶宛等國家，這些國家很可能是來給美國站台的，‘香會’很可能成爲美國批評指責俄羅斯的一個重要場合。”劉琳分析認爲。
根據美媒報道，“香會”結束後，美防長奧斯汀還將馬不停蹄前往布魯塞爾參加北約國防部長會議和烏克蘭國防聯絡小組會議。在俄烏沖突期間，美國以及其他北約國家向烏克蘭提供大量軍事援助，目前軍援的重點已經轉向提供遠程火箭炮、自行火炮和反艦導彈等重型武器。
據俄羅斯塔斯社8日報道，此次會議將沒有俄方代表參加。俄羅斯駐新加坡大使館此前表示，“香會”的組織者撤回了俄羅斯代表團參加會議的邀請，也沒有邀請俄外交使團的工作人員參加。此外，會議組織方此前還禁止俄羅斯塔斯社參加會議，稱要確保在會議期間沒有俄羅斯媒體。但之後組織方撤銷了對塔斯社記者參與論壇的禁令，並表示了道歉。
繞不開的南海議題
比起新生的俄烏沖突，“南海”早已是“香會”熱點議題中的“常客”。
在域外大國越來越多介入南海局勢的背景下，南海依然是繞不開的焦點，而日前澳大利亞炒作中國軍機“幹擾”澳大利亞軍機事件和去年美潛艇在南海遭遇撞擊事故，爲本次“香會”上的南海討論增添了更多的“談資”。
澳大利亞國防部近日發表聲明稱，澳軍機5月26日在南海空域執行偵察任務時，被一架中國軍機攔截，澳軍機及人員安全受到威脅。
中國國防部6月7日進行了回應，國防部新聞發言人譚克非表示，澳大利亞1架 P-8A 反潛巡邏機進入中國西沙附近空域抵近偵察，不顧中方反複警告，連續逼近中國西沙領空，中國組織海空兵力對澳軍機進行識別查證，並予以警告驅離。澳軍機嚴重威脅中方主權安全，中國軍隊采取的應對措施專業安全、合理合法。澳方顛倒黑白，一再散播虛假信息，鼓吹制造對立對抗，中方對此表示堅決反對。中方要求澳方立即停止類似危險挑釁行徑，嚴格約束海空兵力行動，否則將承擔由此引發的一切嚴重後果。
去年10月2日，美國海軍“康涅狄格”號核潛艇在南海發生碰撞事故，11名水兵在事故中受傷。上個月，美國海軍發布了一份經過大量處理（涉密部分刪除）的關于“康涅狄格”號核潛艇事故的最終調查報告。調查報告重申了海軍的立場，即事故是可以預防的，盡管報告進行了處理，但概述了各種人員的行動是如何導致撞擊發生的。
美國核潛艇在南海遭遇撞擊事故引發了外界對南海航行安全、核泄漏等問題的高度關注。
拜登政府上台之後，美軍在南海舉行單航母或雙航母演習的次數是近幾年來頻次最高的，偵察機、軍艦抵近偵察也更加頻繁。2021年後，域外國家越來越多聯手軍事介入南海局勢，包括美國、日本、英國、法國、印度、澳大利亞等國多次在南海舉行大規模軍事活動，而且有愈演愈烈的趨勢。
“拜登時代開始，中國在南海面臨的第一大挑戰就是美國主導的南海軍事化。美國推動南海軍事化的所作所爲對地區安全局勢産生了衆所周知的負面影響，而且增加了中美在南海發生意外事件的風險。” 中國南海研究院創始院長吳士存此前接受澎湃新聞采訪時指出。
值得一提的是，海岸警衛隊司令作爲美方參會陣容參加本次“香會”，近年來，爲了配合美國大國競爭戰略，海岸警衛隊巡邏艦的身影越來越多地出現在包括南海在內的西太地區，美媒將它稱作是“美國在南海的新工具”。
在吳士存看來，美海岸警衛隊派艦頻繁前往南海的麻煩在于，兩國海警之間沒有安全管控機制，其頻繁進入南海，不利于南海和平穩定。
“香會”是由英國國際戰略研究所、新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手舉辦的年度論壇，該對話始于2002年，每年6月初在新加坡香格裏拉飯店舉行，故得名“香格裏拉對話會”。“香會”是亞太地區安全對話機制中規模最大、也是各國出席層級最高的“一軌半”對話機制，吸引著各方的極大關注。
據主辦方官網的介紹，本次對話會將有來自40多個國家和地區的官員、學者等參加，包括中國防長魏鳳和，美國防長奧斯汀、日本防衛大臣岸信夫、韓國新任防長李鍾燮等多國防務高官，今年發表主旨演講的政府首腦是日本首相岸田文雄。預計將有來自世界各地約500名防務機構代表參會，這個數字甚至超過了疫情前約400人的參會規模。
據悉，本次會議共有七場全體大會，此外還會舉行兩個部長級圓桌會議和三個分論壇，聚焦區域安全熱點話題。同往年相似，今年會議的議程也由首日的開幕晚宴、第二第三日的全體會議和分組會構成。參會的多國防長還將舉行多場雙邊或多邊會談。對話會重要議題包括中國對地區秩序的願景、美國“印太戰略”的未來步驟、地緣政治競爭管控、緬甸局勢、氣候安全、海洋安全等。
責任編輯：李怡清 圖片編輯：蔣立冬
校對：張亮亮