來源：中國水運報
保稅燃油供應是國際航運中心的核心功能之一。近日，廣州市政府常務會議審議通過相關辦法，正式開展國際航行船舶保稅加油業務。
航運中心爲國際航行的船舶提供免稅油品供應是國際通行慣例。作爲國家營商環境創新試點城市，廣州獲批國際航行船舶保稅加油許可權，廣州市保稅油供應企業可在廣東省範圍內開展保稅油直供業務。
去年以來，隨著全球貿易活動增加，船用燃料需求回暖，中國保稅船用油銷量高速上漲。據金聯創數據顯示，2021年，中國保稅船用燃料油銷量高達2062.8萬噸，較去年大漲21.28%。資源供應多元化使得中國保稅船用油價格優勢更加明顯，國內各港口的實際加注價格持平或者低于周邊國家已經逐漸成爲常態，吸引了更多國際船舶到國內港口加油。
加注便利度是港口營商環境重要標志
運營國際航行船舶的主要成本來自船舶燃油，占總成本的30%—60%。據國際海事組織（IMO）、國際能源署（IEA）、美國能源信息署（EIA）等機構統計，目前全球航運業年消耗燃料超過2億噸，約占全球石油消費的4%。
從國際港口看，港口集裝箱吞吐量和船油加注量呈正向相關，吞吐量越大，船油加注量也越大。根據2020年數據顯示，新加坡、釜山、鹿特丹、富查伊拉、安特衛普等國際知名港口，不僅集裝箱吞吐量全球排名靠前，年吞吐量均在千萬標箱以上，而且年燃油加注量均超過700萬噸。
其中，新加坡2020年燃油加注量4983萬噸，遙遙領先于鹿特丹（940萬噸）、富查伊拉（900萬噸）、安特衛普（800萬噸）、釜山（700萬噸）等其他國際知名燃油加注港，連續多年保持世界第一船舶燃油加注港的地位。這與新加坡優越的地理位置、優良的港口作業條件、自由港的靈活便利度，以及政府對石油交易市場的長期培育密不可分。
如今，新加坡船用燃油價格在全球已具有極強的市場競爭力，在新加坡港爲船舶加油能充分滿足國際船東對低油價、加注便利快捷等綜合需求，新加坡港也成爲世界上最繁忙的港口之一。
從國內港口看，2020年國內有7大港口跻身全球港口吞吐量前十，但甯波舟山港作爲國內船油加注量最大的港口，年加注量約470萬噸，約爲新加坡的十分之一。
甯波舟山港自2014年起，依托浙江自由貿易試驗區的制度創新，以國際船舶保稅燃料油爲突破口，大力發展船用油加注業務，打造東北亞船用油加注中心。
雖然目前甯波舟山港在加注量上還無法與新加坡競爭，但在口岸部門的通力協作下，已實現國際航行船舶進出境、引航作業、燃油供應、物料補給等全鏈條通關無紙化模式。相關研究顯示，進港加油的國際航行船舶在舟山馬峙錨地平均錨泊時間約爲24小時，雖不及新加坡，但已是目前國內加油效率最高的綜合海事服務港。
“由于船東可以自主選擇價格便宜的保稅船用油港口加油，因此保稅船用油是市場化程度最高的一種油品，而船油加注業務便利度也是港口營商環境和國際競爭力的重要標志之一。”舟山某不願具名燃料油企業相關人士說。
保稅船用油市場進一步開放
2021年底，國務院近日印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確指出支持開展國際航行船舶保稅加油業務，以提升國際航運綜合服務能力。同時，賦予上海、廣州國際航行船舶保稅加油許可權，促進兩地保稅船加油業務的發展，並允許廣州、深圳保稅船用油供應企業在廣東省範圍內開展保稅油直供業務。
這是繼海南、舟山和深圳等省市後，我國再次下放國際航行船舶保稅加油許可權。多位業內人士指出，國際航行船舶保稅加油許可權不斷下放，標志著我國保稅船用油市場持續放開，也意味著將有更多國內港口城市有望啓動保稅船加油基地建設，助力中國保稅船用油市場快速發展，從而進一步增強國內港口的國際航運綜合服務能力。
據廣州港集團生産業務部副部長馮衛東介紹，廣州港在南沙港區擁有廣州、東莞地區最大的石油化工碼頭及保稅罐區，一直以來都在積極拓展油品化工産業鏈業務，保稅加油業務開展，能加快廣州港油品化工上下遊産業鏈的建設，即上遊開展燃料油國際采購，中遊開展油品裝卸、存儲，下遊做好保稅燃料油加注供給，形成“采購、存儲、供給”産業鏈閉環運作，在船用燃料供給方面構建“雙循環”，從而提升廣州港國際航運綜合服務能力，進一步鞏固和提升廣州港作爲世界級樞紐港地位，全方位助力廣州航運樞紐的建設，增強廣州航運樞紐的全球輻射力及國際影響力。
此外，廣州也是廣東船舶行業的核心地區，航運産業發達，大型的船舶制造企業基本集中在廣州市地域，船舶行業三大指標廣州占全省比重約三分之二。其中廣州南沙是國家級船舶出口基地，船舶協會提供的行業數據顯示，2020年全年進出口96.1億元，同比增長6.32%，其中出口79.2億元，同比增長5.74%，進口17.2億元，同比增長198.7%。
隨著國際航行船舶保稅加油許可權下放以及參與主體不斷增多，我國保稅船用油市場正逐步走向開放。
數據顯示，國內具備保稅油經營資質的企業已有18家，其中5家企業獲得全國牌照。據于曉透露，現在2家廣州相關企業正在申請牌照，全國具備資質的企業將很快達到20家。同時，隨著出口退稅政策與配額管理制度的陸續出台和自貿區、口岸政策紅利陸續釋放，以及國內煉油企業與保稅區通道的有序建成，煉油企業順勢抓住市場機遇並積極布局保障供應。“國內保稅船用油市場結構進一步重塑，市場整體也呈現供應量增加、進口量減少的趨勢。”
國家海關總署數據顯示，2020年保稅船用油進口1224萬噸，同比下滑 14% 左右；全年銷量1671.71萬噸，同比大漲475.84萬噸，增幅達39.79%。預計今年銷量將刷新曆史最高數據，有望突破2000萬噸。
另據介紹，得益于2020年全球“最嚴限硫令”開始執行，低硫燃料油的發展給我國保稅船用燃料油市場帶來發展新機遇，也改變了我國甚至全球的貿易流向。我國逐漸轉變爲低硫保稅船用油供應中心和需求中心，帶動整個保稅船用油市場、産業鏈和港口經濟發展，競爭力進一步提升。
“隨著供應量不斷上升，我國保稅船用油價格優勢不斷凸顯。目前舟山港口的船用油價格低于或與周邊國家持平，與新加坡相比基本無差價，擁有價格話語權。”上述燃料油企業相關人士說。
低硫燃料油期貨價格運用場景拓展
作爲國際化品種之一，低硫燃料油期貨上市以來，一直致力于深耕實體産業服務，不斷提升國際定價能力。
無論是推出舟山錨地供油價格，還是發布低硫燃料油期貨月均結算價，構建低硫燃料油期貨定價體系，都拓展了低硫燃料油期貨價格運用場景，助力保稅船燃市場高質量發展。
隨著低硫低碳時代的到來，船用燃料行業在燃油品種結構、供應模式、物流模式等方面都産生了重大變革，航運市場集中度不斷提升後，穩定且高質量的燃油供應日趨重要。2021年我國第三批低硫燃料油出口配額的下放，遵循了企業的實際生産及需求狀況，保障了配額的有效利用和中國保稅船供油市場的快速發展。
爲進一步體現我國在低硫燃料油現貨供應上的價格優勢，上海期貨交易所聯合浙江國際油氣交易中心打造了以低硫燃料油期貨結算價爲基准的人民幣舟山錨地供油價格。2021年6月21日，中國舟山低硫燃料油保稅船供報價正式推出，開啓了保稅低硫燃料油加注領域使用人民幣計價的先河。
首批報價企業爲中石化浙江舟山石油有限公司、中國船舶燃料有限責任公司、浙江自貿區中石油燃料油有限責任公司三家企業。
對此，中國船舶燃料有限責任公司保稅油部信息期貨室經理谷志宇表示：“一直以來，航運企業、船供油企業都是以新加坡Mops價格進行報價及簽訂現貨合同，國內市場希望能夠推出與我國船供燃料油加注市場地位相匹配的人民幣船供燃料油加注價格。隨著浙江自貿試驗區保稅燃料油相關政策不斷突破，甯波舟山港保稅燃料油加注業務節節攀升，並成爲全球第六大保稅燃料油加注港。也因此，國內市場對于擁有一套自己的價格機制的需求日益顯現。”
據悉，舟山價格是以上海國際能源交易中心低硫燃料油期貨價格爲基准的舟山保稅低硫燃料油船舶加注價格，計價單位爲人民幣，報價形式爲低硫燃料油期貨M（首行）+2合約的當日結算價加升貼水。
2021年10月21日，舟山價格迎來首次報價企業擴充，新增浙江海港國際貿易有限公司和浙江浙石油海洋燃料有限公司兩家舟山地方牌照企業。
值得注意的是，5家報價企業的市場占比超過八成。根據舟山保燃協會的數據，2021年第三季度，舟山地區保稅船供油總量爲139.33萬噸，其中五家報價企業在舟山地區的保稅船供油合計爲117.46萬噸，市場占比爲84.3%。
仍需後續政策引導
中石化發布的《2021 中國能源化工産業發展報告》預測，“十四五” 我國燃料油需求將由4300萬噸增至2025年的4950萬噸，年均增長2.9%；供應量將由3200萬噸增長至3950萬噸，年均增長4.3%。
據介紹，得益于2020年全球“最嚴限硫令”開始執行，低硫燃料油的發展給我國保稅船用燃料油市場帶來發展新機遇，也改變了我國甚至全球的貿易流向。我國逐漸轉變爲低硫保稅船用油供應中心和需求中心，帶動整個保稅船用油市場、産業鏈和港口經濟發展，競爭力進一步提升。
“隨著供應量不斷上升，我國保稅船用油價格優勢不斷凸顯。目前舟山港口的船用油價格低于或與周邊國家持平，與新加坡相比基本無差價，擁有價格話語權。”某燃料油企業相關人士說。
上述燃料油企業相關人士表示，未來應以提高船用燃料油供應能力和品質、做大做強保稅船用油市場爲主要方向。“一是當前我國港口管理機構衆多，監管出發點和重點不同，服務程序繁瑣，而新加坡則由專屬機構管理，效率較高；二是監管機構之間缺乏有效的溝通機制和信息共享平台， 致使整個供油監管環節衆多、時間較長。”
“隨著國際船舶保稅加油許可權不斷下放，未來有更多供油企業進入相關産業，還需要有效改善倉儲、配送、船舶相對老化等問題，應改善基礎設施和設備，降低供油作業時間，提質增效。”上述燃料油企業相關人士補充說，“最重要的是優化監管環境，提升監管效率，爲船舶受油提供更大的監管便利，從而大幅降低産業的制度成本，形成制度成本方面的優勢。整體來看，低硫時代下，我國保稅船用油市場將向好發展，前景較爲樂觀。”
隆衆資訊發布報告認爲，2021年中國保稅船燃供應量仍呈現大幅上揚態勢，在生産、供油、服務和定價領域繼續完善。2022年預計中國的保稅船供油量仍將有所突破，市場增長率或在15-20%水平，保持快速增長局面。金聯創則預計2022年中國保稅船用油銷量或將達到2300—2500萬噸。