近日，經合組織和東盟中小微企業協調委員會共同發布《東盟地區應對新冠肺炎疫情的企業政策：增強中小微企業韌性的舉措》研究報告，對疫情下東盟地區企業面臨的挑戰和各國政府支持性舉措進行梳理，並提出政策建議。主要內容如下：
一 疫情嚴重沖擊東盟經濟
疫情對東盟各國經濟發展及區域經濟一體化進程帶來巨大挑戰。東盟各國采取了必要防控措施，但同時也造成國內經濟活動停滯，金融市場和供應鏈出現危機。與1997年亞洲金融危機相比，此次疫情對東盟經濟造成更大沖擊。IMF預測2020年東盟五國（泰國、印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓）經濟增速爲-0.6%，世行預測2020年東盟地區（除新加坡外）GDP增速在-0.5%至-5.0%之間。東盟各國紛紛下調經濟增長預測，印尼將今年增長預測從5.3%下調到0.4-2.3%，菲律賓則從最初的6.5-7.5%調整爲-0.6%-4.3%。
二 中小微企業受影響更突出
中小微企業吸納東盟總就業人數的52%至97%，是東盟經濟主要組成部分。同大企業相比，中小微企業抵禦流動性缺口能力更弱。在所有中小微企業中，批發和零售業、旅遊和旅行業受創最重。中小微企業破産和人員解雇潮將對經濟脆弱群體和大型商業帶來危機。
三 東盟各國多策助企業渡難關
自1月底以來，東盟各國先後推出針對性的短期刺激性措施和長期結構性措施，支持旅遊、交通和食品等企業應對疫情挑戰。其中，新加坡政府推出的刺激計劃預算占其GDP比重高達12%，泰國爲10%，文萊、柬埔寨和菲律賓爲6%。
短期刺激性措施包括爲企業提供貸款擔保計劃、特別救濟基金、財政救助款、減免稅費、直接補貼和失業救濟金等舉措，旨在緩解企業現金流壓力、減少失業和幫助弱勢群體，通常爲期2-3個月。馬來西亞國家銀行設立價值100億林吉特的特別救濟基金，爲中小微企業申請周轉貸款提供擔保，擔保費率最高爲每年3.5%；新加坡推出臨時過渡貸款計劃，涵蓋多個經濟領域，最高可爲企業提供500萬新元貸款；泰國擴大債券穩定基金規模，爲持有到期債券的優質企業提供過渡性融資；文萊中小企業可爲月工資低于1500文萊元的文籍員工申請最多爲工資額25%的補貼，爲期三個月；印尼政府推出的優惠券計劃涵蓋國內100多萬家中小企業，“就業前卡計劃”爲560萬中小微企業主和工人提供現金支持和培訓；老撾和菲律賓則爲企業延長納稅期限。此外，東盟各國政府積極向企業發布各項支持舉措信息，指導其及時調整運營模式和方案。新加坡制定“商業延續指南”，指導企業在疫情期間規避潛在風險。印尼爲中小微企業設立專門熱線。
長期結構性措施主要集中在企業正規化、勞動力培訓、企業數字化和新的市場准入四方面，旨在推動企業通過創新工作方式和應用數字技術適應新挑戰，進入“新常態”，提高企業生産力和競爭力。馬來西亞設立“特別關懷援助金”，以促進公司正規化運營；菲律賓和泰國推出臨時失業人員再培訓計劃，新加坡爲應屆畢業生和求職人員提供就業培訓課程和每月1200新元培訓津貼（共6-12個月）；印尼、菲律賓、新加坡、泰國和文萊等積極推廣電子商務平台應用，推動更多企業調整運作模式，通過電商平台進行銷售和服務。此外，菲律賓、印尼等國通過促進貿易便利化和擴大政府采購供應商範圍等方式，努力爲本國中小微企業開拓新市場。
四 對東盟各國政府的政策建議
一是將短期刺激性措施與長期結構性措施相結合，增強企業和經濟抵禦危機的長遠能力。二是爲中小微企業提供定制化而非一般性商業支持舉措。三是確保各項支持政策快速落地，切實服務中小微企業。四是加大數字經濟基礎設施投資，加強網絡安全治理，鼓勵企業加快數字化進程，利用數字技術和電子商務提高適應能力。五是加強與民間社會組織和企業等利益攸關方的協調互動，確保弱勢群體和企業受益于政府支持計劃。六是對受疫情影響最深的行業提供全方位支持。
五 對東盟中小微企業的建議
報告從市場營銷、人員配備、財務管理、采購投入和總體戰略制訂等領域爲東盟中小微企業擺脫疫情危機提出建議。一是利用網絡研討會和社交媒體等平台開展在線營銷，創新産品設計和工作流程，使客戶基礎和産品種類多樣化。二是采取彈性工作制和休假政策，利用數字平台加強員工在線培訓。三是制定強有力的財務計劃，納入敏感度分析，關注現金預算，積極應對流動性危機。四是推動供應商基礎多元化，降低供應鏈斷裂風險，建立具有抗沖擊能力的區域價值鏈。五是制訂明智的總體戰略，根據公司特征及危機持續時間及時調整策略，加強對數字技術的投入以提高生産力和創新能力。
來源：中國駐東盟使團
