西安國際港務區項目占地萬畝、投資百億，是國家、陝西、西安和灞橋區政府在“十一五”期間的重點建設項目。2005年4月，西安市發改委以[2005]49號文件批複同意西安浐河開發總公司負責西安國際港務區項目建設，2007年12月，西安市灞橋區政府爲了加快項目進度，重新成立了西安國際港務區管理委員會（灞政字[2007]75號），項目建設從浐河開發區移交給西安國際港務區管理委員會。
雖然浐河人建設港務區的這一頁已經翻過去了，但是在兩年半時間裏，浐河人舉全區之力創建港務區，爲之做出了很大的貢獻。
浐河人幹港務區有經驗、也有教訓，若不認真總結之，將愧對兩年半的創造與實踐；另外，也希望通過總結爲港務區今後發展和其它城市國際陸港建設提供一點借鑒。
一、天時、地利、人和
浐河人幹港務區，占盡天時、擁有地利，但是不得人和。
1. 盧紅軍、席平根據西安地區經濟發展需要國際陸港的實際，在“2003新亞歐大陸橋區域合作國際研討會”上發表了《在西安建立上海港務區，以此爲基礎建立西部地區的國際物流中心》文章，上海港拓展外運業務需要內陸地區的貨源，該篇文章引起上海港的關注，並立即致函西安市政府商討建設“上海港西安港務區”事宜，04年4月5日上海市副市長率領上海港前來西安，與西安市達成共同建設“西安國際港務區”的意向。西安地區經濟發展需要建設國際陸港、沿海港口業務拓展需要在內陸建設支線陸港，使港務區項目建設，占盡天時。
2. 港務區項目坐落于灞橋區境內，浐河開發區是灞橋區政府的下屬單位、具有建設開發區的經驗、享受經濟開發區的優惠政策，因此，擁有地利。
3. 港務區項目是西安市政府的重大項目，市政府同意浐河開發區負責港務區項目建設，省、市、區三級政府爲該項目都指派了分管領導、成立了“西安國際港務區項目領導小組”，可見各級政府十分重視。因爲浐河開發區是灞橋區政府的下屬單位，不能直接給省、市分管領導彙報工作，故此獲得上級理解的渠道不暢；浐河開發區與西安市政府的相關局、委沒有建立良好的工作關系，得不到有效的工作支持；浐河開發區與各類媒體、物流研究機構、專家學者沒有建立良好的工作關系，得不到有效的宣傳報道和物流技術支持；因此，不得人和。
4. 2005年8月10日，在西安浐河經濟開發區舉行了揭牌儀式。
占天時、擁地利可謂環境條件良好，失人和、少支持則是籌謀不足。
二、人、財、物
1. 浐河人幹港務區，缺少人、財、物。凡是做實事，都離不開成龍配套的人才團隊、必要的資金基礎和物質條件，但是，現實與之相反：第一，浐河開發區的決策班子和部門主管領導都沒有國際物流常識，更不要說物流管理人才團隊；第二，港務區基礎設施建設預算爲25億元，通過努力僅籌到資金3億元人民幣，該資金用于港務區項目一期征地工作和基礎設施建設；第三，港務區規劃占地11520畝，僅獲得用地指標840畝，該指標用于港務區項目一期基礎設施建設。
浐河人在缺少人、財、物的困難狀況下，依然自力更生、發奮努力，爲港務區做出了巨大的貢獻、奠定了良好的基礎：
——項目前期准備工作。完成了項目在省發改委的備案工作；完成了項目總體規劃制定，並通過市委常委會的同意；省政府已將該項目列爲陝西省“十一五”規劃重大建設項目和陝西省2007年重點建設項目；國家發改委原則同意將西安國際港務區項目列入國家“十一五”物流業發展重點項目，原則同意在港務區內設立保稅物流中心（B型），海關總署表示支持國際港務區保稅物流中心建設。
——項目融資工作。通過努力籌到資金3億元人民幣，該資金用于港務區項目一期征地工作和基礎設施建設；港務區項目建設申請的3億元國家開發銀行政策性貸款調整爲2億元硬貸款和1億元軟貸款。
——項目征地工作。港務區項目一期占地3300畝，2793畝土地已與村組、村民簽訂了協議，征地補償和地面附著物補償等工作已經完成，並完成840畝土地的正式征地工作。
——港務區項目一期基礎設施建設全面展開。完成了港務區基礎設施方案的論證，港務大道、港務中路、草南一路已完成80％的工程量，預計在08年上半年全面竣工並交付使用；已完成建設面積2000平方米的港務區辦公設施主體工程。
——加強與沿海港口的緊密聯系。浐河開發區與青島港、天津港、連雲港和中國集裝箱總公司分別簽訂了《合作備忘錄》，與天津港簽訂了《建設內陸無水港合作意向書》，爲引進沿海港口入駐港務區奠定基礎。
——招商引資工作穩步推進。通過積極努力、大力宣傳，港務區已引進了4個項目：新加坡訊通（集團）公司、西安士高物流有限公司、陝西迪升物流有限公司的、陝西中源港務物流有限公司，這4個項目合同占地面積2900畝，合同計劃投資41300萬美元、60000萬元人民幣。
三、講話、做事、做官
浐河人幹港務區，在講話、做事、做官方面略顯不足。
（一）講話內容需慎思，講話形式需多樣化
首先，講話形式需多樣化。浐河開發區只是通過灞橋區政府向省、市政府彙報工作，灞橋區政府級別高于浐河開發區，但是在省、市政府面前還是下級，這樣講話形式是以下級的身份前往上級請求支持工作；外來的和尚好念經，如果浐河開發區組織召開“西安國際陸港發展研討會”，邀請國家發改委、交通部、中國物流與采購聯合會、中國港口協會等物流機構的專家學者參會發言，邀請省、市領導參會，這樣講話形式是物流專家以朋友的身份前來西安指導工作。
其次，講話內容需慎思。浐河開發區向上級彙報港務區建設存在問題時講三點內容：一是缺錢、缺地，二是希望市政府相關局、委給予大力支持，三是西安鐵路集裝箱中心站沒有開工。講話用意：首先是要錢、要地，其次是想表明港務區建設緩慢乃客觀原因所致、非主觀工作不努力。上級領導會按照這個意思去理解嗎？我想不會，高層領導善于去僞存真、明察良莠，他們的理解可能是：由浐河開發區建設港務區項目，構級別太低、且綜合能力欠缺，需要調整。
（二）浐河開發區做港務區這件大事，一是定位、二是明理、三是業績
首先，西安地區經濟發展需要在新築鎮的鐵路與公路交彙處建設以國際陸港爲基礎的西安現代物流中心，爲此西安市政府願意投資百億元、拿出萬畝土地實現這個核心目標，但是，西安市不需要萬畝土地的投機者，浐河開發區應該是這個核心目標的實踐者，而不應該是成爲土地投機商的服務人，這應該是港務區建設者的自身定位。
其次，港務區建設是個創新項目，既然是在做創新建設就應該明白虛實之道，創新是務虛、建設是務實；西安市有兩個新建園區，浐灞生態居住園區和西安國際港務區，浐灞充其量是西安的一個“濱河家屬院”，港務區則是西安的“頭號供應科”，有一點經濟常識的人都知道港務區對西安的經濟貢獻要遠遠大于浐灞，但是，西安對浐灞的投入遠遠大于港務區，究其原因浐灞的“務虛”做得好；港務區規劃是“一個中心、三大組團，從南到北、三期開發”，這規劃導致巨大的港務區成爲不能獨立自主地“大尾巴”項目，這規劃作爲宣傳還可以、作爲招商已經不能用，它阻礙著港務區項目開發和實施；不做務虛，只知要錢、要地的“務實”是完成不了港務區這個創新項目建設，這是港務區建設者應該明白的道理。
第三，港務區的業績主要有兩塊：硬件建設和軟件建設，硬件建設是港務區基礎設施建設和市政配套工程，做好硬件可謂利在當代；軟件建設是港務區規劃建設方案、陸港參與海港、陸港與陸港之間的國際運輸法規和條例，組織好軟件建設是經濟制度的創新，可謂功在千秋；軟件是核心、硬件基石，建設硬件是爲了給軟件運作創造條件，沒有國際運輸法規、條例和管理制度的陸港，如同電腦沒有軟件一樣，不能正常發揮作用。
（三）權利與責任
港務區項目是西安市政府的重大項目，市政府是決策者，浐河開發區只是正處級的操作者、是一個做事的官，做事的官要用人權、財權和話語權，在規律與規矩範圍之內征得決策者支持、謹小慎微的辦好差事，但是，浐河人沒有注意到這一點：
第一，沒用人才。浐河開發區的決策班子和部門主管領導都沒有國際物流常識，不具備制定和鑒別港務區規劃與設計的能力，也沒有請物流界研究機構、專家學者認真的會診港務區項目，違背了科學規劃規律，因此，港務區規劃與設計不可避免的存在嚴重缺陷。
第二，浐河人在省、市領導面前沒有話語權，這是規矩；省、市領導願意聽取專家學者宣講合理、優秀的方案，這是規律；如果浐河人組織專家學者給省、市領導宣講合理、優秀的方案，提高話語權，則是智慧。
第三，花點小錢、做出優秀方案、由專家學者給領導宣講，定能得到決策者肯定、定能得到決策者大力支持，如此方可能辦好差事、造福西安。
綜上所述，浐河人將一篇文章打造成占地三千畝的港務區項目一期工程，努力多、智慧少、苦勞大、功勞小；港務區項目建設進度緩慢是表面現象，實質問題是：缺少整體規劃設計、硬件建設條件不足、軟件研制還未開展、物流系統整合緩慢、管理機構級別較低；辦小事就玩小道理，做大事要用大道理，解決存在的問題需要按照規矩、遵照規律、開動智慧。
