華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長 陳波
去年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記宣布要增設上海自由貿易試驗區新片區。總書記將新片區作爲2019年我國進一步開放的主要舉措之一公諸于世，自然吸引了國內外的廣泛注意。近日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），向世人揭開了新片區的面紗。
新片區主要位于臨港新城，面積與前11個自貿區（海南自貿區區除外）的面積相當，達到119.5平方公裏。《總體方案》彰顯出了臨港新片區在我國改革開放新形勢下與衆不同的開放試驗田地位。具體而言，筆者認爲新片區具有以下五個主要的“特”點。
首先，臨港新片區的規劃展示了其准“自貿港”的特殊性。新片區囊括了浦東機場南側的海港空港、小洋山島、洋山特殊綜合保稅區、臨港産業園和南彙新城。浦東機場是全球最繁忙的機場之一，小洋山島是世界上集裝箱吞吐量最大的洋山港所在區域之一，洋山特殊綜合保稅區是中國首個“特殊綜合保稅區”，臨港産業園聚集了一批以特斯拉爲代表的高端制造業企業，南彙新城是近年來産城融合的試點先鋒。很顯然，單從規劃上看，我們就能發現臨港新片區與新加坡、迪拜等自由貿易港區規劃有異曲同工之妙：以優質的港口爲先導，以便利的保稅物流園區爲配套，再以強大的世界性産業園區爲支撐。
其次，新片區在多個方面提出了“自由化”。衆所周知，我國現有的自貿區基本都是以“便利化”爲主要改革訴求。但是在十九大提出的建設全面開放新格局的戰略下，僅僅基于“便利化”的開放創新難以跟上我國探索對外開放新途徑的步伐。“投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由”等五個“自由化”訴求凸顯了臨港新片區志在對標新加坡、迪拜等世界最高開放水平自貿港區的雄心壯志。
第三，洋山特殊綜合保稅區的建設體現了在“二線充分管住”前提下的“一線充分開放”。自從我國1979年在深圳蛇口建立第一個出口加工區以來，我國的海關特殊監管區已經曆了出口加工區、保稅區、綜合保稅區，直到目前的洋山特殊綜合保稅區四個階段，每一次新監管區的出現都代表著我國參與全球化程度的躍升。洋山特殊綜合保稅區除了具有原有綜保區的中間産品保稅生産和貨物保稅倉儲功能外，還可望增加離岸貿易、金融等功能，加之首次在綜保區/自貿區出現的企業和個人稅收優惠措施，洋山特殊綜保區的試點“離岸”業務的特殊功能有望不斷強化。
第四，産城融合凸顯了建設現代産業園區的新思路。我國在全球化的進程中，除了發展海關特殊監管區外，也展開了建設工業園/高新區的産業升級。然而，與硅谷等現代的産業/高科技園區相比，傳統的産業園區的建設規劃上的弊端越發明顯。傳統産業園通常只盯准所扶植的重點産業，忽略了必要的産業鏈支撐，也沒有充分的生産性服務業輔助，更不用說在生活性服務業上的配套。傳統的建設思路造成了我國大多數工業園/高新區“白天像工地、晚上似鬼城”的發展窘境。現代産業園以人才聚集爲根本，沒有相應的生活性服務業，産業園的發展必然會遭遇發展瓶頸。此外，發展産城融合的現代産業園模式，還能進一步促進我國在醫療、教育、文化等現代服務業的開放探索，爲現代産業園的國際化發展模式帶來更大的溢出效應。
第五，“經濟特區”管理模式顯示了中央下放改革事權，實現開放突破的決心。此前，我國曾建設過五個經濟特區，尤其是作爲第一個經濟特區的深圳，在我國改革開放進程中所起到的引領和推動作用有目共睹。時隔近30年，我國再次提出以“經濟特區”模式管理臨港新片區，無疑是期望像以前的經濟特區一樣，通過中央改革事權的大幅度下放，實踐習總書記關于自貿區“大膽試、大膽闖、自主改”的九字方針，實現自貿試驗新片區在對外開放思維、政策、管理方面的重大創新和突破，爲國內外經貿發展新形勢下我國的可持續發展提供重要的體制機制參考。
改革開放已邁過40年，其中1979年的深圳蛇口的開放以及1993年的上海浦東開發開放最具有改革的象征意義。如今，以深圳爲代表的粵港澳大灣區和以上海爲代表的長三角開放建設先後上升爲國家戰略。“而今邁步從頭越”，中國在臨港新片區吹響的深化改革開放的號角預示著新一輪對外開放的加速。我們期待著臨港新片區爲我國參與乃至推動全球化前行做出舉世矚目的貢獻。