CFIC導讀：
新加坡建設自由貿易港成功的關鍵是人才。新加坡面積不大，資源優勢不明顯，産業優勢不明顯，卻在“請人才”方面下足了功夫，日益完善且貼心的社會服務吸引並留住了各類人才。
上圖：2018年6月27日出版的A04深讀版面圖
A 談定位 國家戰略 國際平台
《海南日報》：海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的優勢何在，前景如何？
鄭永年：海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，是國家戰略，要爲國家下一步的發展構建起一個大的國際平台。這個平台，不單單是海南的經濟發展平台，更是國家的經濟發展平台。
黨的十九大報告提出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中國實現經濟高質量發展，需要國際優質資本。要吸納國際優質資本，需要構建大的經濟平台。中國特色自由貿易港建設，要爲中國經濟高質量發展提供國際平台。不僅要吸引國際資本，還要著力吸引外國技術。
從全國來看，海南經濟體量不大，這既顯發展不足，也屬後發優勢，中國開放發展不缺政策，但缺政策的深度和力度。在經濟體量不大的海南，可以實施更大力度的政策。同時，海南要充分利用特區立法權，推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。
中國特色自由貿易港建設，既要在國際國內發展大局中找准定位，也要在世界自由貿易港發展大潮中找准定位。要結合自身的特點和優勢，想明白要發展什麽，有自己獨特的定位。海南可以廣泛學習新加坡、迪拜等地自由貿易港以及國內自由貿易試驗區發展經驗，加快發展。同時要注重特色發展，形成比較優勢。
目前，全球自由貿易港發展都在尋求優勢突破。與新加坡相比，海南自然資源豐富，農産品貿易等可得到發展。
鄭永年教授 《海南日報》記者 袁琛 攝
B 談路徑 開放發展 做實産業
《海南日報》：新加坡早期的經濟體量不大，何以發展成爲全球第四大金融中心、世界重要的電子工業中心?
鄭永年：新加坡自由貿易港的發展原因，包括優越的地理位置、正確的功能定位、強大的政策支持、有力的人才保障等元素，涉及一系列制度創新，比如根據經濟發展形勢，不斷調整關稅政策，以保持自由貿易港的活力；簡化通關程序，使貨物在新加坡境內自由轉移或出口；自由貿易港內金融自由化水平較高等。
自由貿易港發展離不開産業。大概每十年，新加坡就要進行一次政府主導的産業升級。新加坡是亞太地區重要的航運中心，金融服務業得到加快發展，科技在新加坡國家發展戰略中的地位逐漸上升。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅動生産國和第五大半導體生産國。此外，新加坡還是軟件業的“總部經濟”所在地，吸引了全球衆多頂尖軟件和服務公司。
海南經濟體量不大，資源、腹地等條件比新加坡好，借助開放發展，成爲國際平台的潛力無限。建省辦經濟特區30年來，海南從邊陲海島發展成爲我國改革開放的重要窗口，成果來之不易。全島建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是海南發展的重大曆史機遇。
自由貿易港建設是一項非常系統的工程，涉及法治、産業、社會環境、公共服務等諸多方面，需要經曆一個長期積累的過程。海南在做細發展規劃後，可以爭取“一籃子”政策，大幹一場。
自由貿易港建設需要科學的頂層設計，沒有好的頂層設計就沒有行之有效的具體政策和行動綱要，沒有解放的思想和強大的執行主體，就看不到好成果。海南要通過調研，借助專業咨詢隊伍力量等，做好頂層設計工作。要面向未來，系統謀劃和推進更長時間的發展。這要求海南對幹部隊伍考核體制進行改革，不以半年、一年的成績來考核幹部。
從産業發展來看，中國特色自由貿易港不以轉口貿易和加工制造爲重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業爲主導。發展現代服務業，關鍵要有服務對象，要積極推動産業發展。海南可以大力發展總部經濟，推進高新技術産業等發展。
建設中國特色自由貿易港，可借鑒“新加坡+台灣”的發展經驗，學習新加坡積極發展環境友好的制藥業、高科技、信息技術等産業；借鑒台灣推行高效農業發展。比如生態農業怎麽發展、國際旅遊消費中心怎麽建、高附加值産業怎麽融合發展、能否建設亞洲最大的熱帶動物園等，這些都需要以創新理念推進。
海南發展不僅要“走出去”，更要“請進來”，海南現代服務業需要開放。早期的新加坡對國際人才的吸引力並不大，依靠“鼓勵外國企業到新加坡設立總部或地區總部”這一舉措，越來越多的外資和國際人才進入新加坡。
C 談突破 資本和技術跟著人才走
《海南日報》：新加坡這個資源匮乏的國家，絕大部分産業、資源都是引進來的。如果一定要給新加坡自由貿易港的成功找一個主要因素的話，那是什麽？
鄭永年：當然是人才。以前人才跟資本走，現在資本跟著人才走。新加坡政府的“伯樂相馬”精神值得海南學習。新加坡面積不大，資源優勢不明顯，産業優勢不明顯，卻在“請人才”方面下足了功夫，靠不斷升級的産業、日益完善且貼心的社會服務吸引並留住了各類人才。
1996年的新加坡還沒有醫藥産業，但從1997年至今，新加坡的醫藥産業從無到有再到世界領先。爲了發展醫藥産業，新加坡引進了一位很重要的人才，在這位人才的引領下，新加坡醫藥産業逐漸發展壯大。一個占地面積並不大的緯壹科技城彙聚了全球醫藥領域2000多個專家，成爲世界重要的醫藥産業中心。資本和技術的競爭歸根到底是人才的競爭，引進一個産業發展需要的人才相當于引進一個隊伍。
即便是引進的産業，也要抓住産業發展機遇不斷進行産業升級，不斷根據産業需求引進不同行業人才。新加坡大概每十年就會進行一次産業升級，不斷升級的産業帶動了經濟社會發展，也爲人才實現個人價值提供了舞台。
人才並不是越多越好，適合海南發展需求的人才都值得引進，不必“唯學曆論”。想要引進人才，海南要找准産業發展需求，可邀請國際先進的産業咨詢團隊，准確定位産業發展需要什麽類型的人才，想清楚人才引進以後能幹什麽，再依靠全面改善社會生活環境留住人才。全世界都在爭取優秀人才。從企業角度來說，優越的綜合營商環境是吸引企業落戶的重要因素；從個人角度來說，完善的醫療、教育、娛樂、養老等服務非常重要。尤其是頂尖的國際性人才，他們不只是人才，背後聚集的是國際資本。對這類人才，政府要拿出更大的誠意去邀請，帶動海南高附加值産業發展。當然這類人才也更看重社會生活環境。
在引進國內外優秀人才的同時，也要注重培養本地人才。我們要善于引進“師傅”級的優秀人才，再發揮人才“傳幫帶”作用，培養本地人才，多措並舉縮短人才培養時間。
擁有經濟特區立法權是海南一大優勢。在人才的協調發展上，建議海南大膽改革、解放思想，用好用足經濟特區立法權，對一些崗位的專業性人才培養采取去行政化的方式，爲部分專業人才的發展提供相對自由的空間。
本文來源：IPP評論