2021年7月10日,二十國集團財政部長和央行行長第三次會議在意大利威尼斯閉幕。在本次會議期間,各國財長就一項使跨國公司在全球範圍內繳納“公平份額”稅款的“曆史性”計劃達成一致。稍後又布公報稱,已就更穩定、更公平的國際稅收框架達成曆史性協議。
殺傷力巨大的雙支柱方案
在本次的二十國集團會議中,最引人矚目的成果,便是針對跨國企業和全球幾大避稅天堂的雙支柱方案。其中的支柱一,是要確保包括數字産業在內的大型跨國企業在其所有實施商業活動並取得利潤的市場繳納公平的稅額。支柱二則是通過設立全球最低公司稅率來管控各國之間的財稅競爭。
據估算,如果將這一稅率設置爲15%,那麽在全球層面每年能夠多産生約1500億美元的稅收。或將重新定義跨國企業征稅的方式和地點,理論上終結“避稅天堂”的存在。
長期以來,全球主要經濟體將低企業稅率作爲吸引國際投資、擴大本地企業規模 和就業率的重要手段,甚至展開“逐底競爭”。2001年至今,全球平均企業稅率由27%降至20.2%。無論是G20集團、OECD經濟體還是非OECD經濟體,企業稅率均保持平穩下行走勢,其中OECD 經濟體下降幅度最大,降幅爲7.88個百分點;非OECD成員國降幅較小,降幅爲 6.23個百分點;G20成員國降幅爲6.92個百分點。
從國別情況看,代表性的國家企業稅率均保持下降趨勢。其中美國、德國、英國等發達經濟體企業稅率下行趨勢較中國、印度、越南等發展中經濟體更明顯,愛爾蘭、新加坡企業稅率處于全球較低水平。全球企業稅率長期下降乃至出現國家間“逐底競爭”,給跨國公司避稅活動帶來 極大便利,少數低稅經濟體從中受益,但多數國家和地區顯著受損。據聯合國估算,每年全球各國因跨國公司利潤轉移行爲損失的稅收達到5000-6000億美元。
據英國《衛報》消息,微軟在愛爾蘭的子公司Round Island One在2020年創造了近3150億美元(約2萬億人民幣)的利潤,幾乎相當于愛爾蘭GDP的四分之三,卻因爲在百慕大注冊而沒有繳稅。百慕大不征收企業所得稅。
因此,全球最低企業稅率一旦實施,受影響最大的企業將是谷歌、臉書、亞馬遜和微軟等科技巨頭。他們通常利用數字服務在地域上的靈活性,將利潤轉移到低稅率國家。
對中國負面影響有限
總的來看,中國落實全球最低企業稅率所面臨的內部障礙較小。中國現行企業所得稅稅率較高,一般標准爲25%,既高于OECD包容性框架下12.5%的稅率目標,也高于美國15%的最低稅率底線。
因爲中國企業海外收入相對較低,受全球最低企業稅率影響的企業海外利潤並不大,而政府支持企業“走出去”,對企業海外利潤征稅也持寬松態度。推出全球最低企業稅率制度對中國整體負面影響較爲有限。
對于從事跨境投資的中國企業而言,“全球最低企業稅率”會帶來新的合規義務。中國企業“走出去”廣泛采用離岸架構,根據各地稅收優惠特色在不同的國際稅收窪地設置中間實體(如在香港設置區域銷售中心、在新加坡設置財資中心等),從而進行海外投資、上市或全球價值鏈布局。“全球最低企業稅率”規則實施後,可能會要求位于低稅率地區的中間實體繳納額外的稅款。各國爲跨國公司提供的稅收優惠可能被中和,影響跨國公司的全球資源配置。
此外,全球最低企業稅率可能會對香港現行稅制和營商環境産生負面影響。香港目前是全球第七大避稅港,也是亞洲最大的避稅港。香港對企業實行兩級制所得稅,利潤低于200萬港元的情況下,不同類型企業適用所得稅稅率爲8.25%或7.5%,超過200萬港元的部分按16.5%或15%征收。根據估算,香港有效公司稅率不超過10%,落實“全球最低企業稅率”將會削弱香港的低稅率優勢,增加在港跨國企業稅務和合規成本。
歐洲央行官員稱通脹不會“過高”
歐洲央行執委會成員Isabel Schnabel表示:未來幾年歐元區通脹率將保持在較低水平,即使在德國通脹率目前飙升至4%之後,也不會出現“過高”。這種發展是暫時的,中期通脹預測也是溫和的,到2023年也只有1.4%。盡管存在不確定性,但我確信我們不會經曆過高的通脹。”
作爲歐洲央行新戰略的一部分,官員們決定將通脹目標提高到2%。這一舉措與之前“低于但接近2%”的目標相比是最低的。該機構還同意,在某些情況下,它可以容忍這一水平的溫和和短暫的超調。因爲通脹適度上升是經濟前景好轉的信號,必須用貨幣政策支持這一點,直到實現我們的中期通脹目標爲止。
美聯儲首次在金融風險評估中標記加密資産
美國聯邦儲備委員會,在其對金融體系穩定性的總體評估中:首次特別提到加密貨幣資産價格的飙升,稱這種上漲反映出投資者承擔的風險增加。美聯儲在周五向國會提交的半年度貨幣政策報告中,發表了這一簡短評論。這是政策制定者更加關注金融體系中曾經微不足道的部分的最新迹象。
鮑威爾此前曾表示:他希望美聯儲在數字貨幣國際標准的制定中發揮“主導作用”。
能源問題
沙特阿拉伯政府爲國內汽油價格設定了上限,這是一項罕見的舉措,旨在減輕生活成本上升對公民的影響。就在幾天前,國際貨幣基金組織(IMF)敦促官員們進一步削減補貼。
官方的沙特通訊社發表聲明稱:截至周六,汽油價格上限將設定在6月份的水平,即每升91辛烷值2.18裏亞爾(合58美分)。國家能源價格調整委員會在聲明中表示,這一決定是爲了“減輕公民和居民的生活成本負擔”,“支持地方經濟活動”。
美國財政部長耶倫暗示:她將敦促多邊開發銀行限制對化石燃料的貸款,這是全球努力使金融體系更加環保的一部分。耶倫表示她將召集這樣的機構負責人”使他們的投資組合與巴黎協議和零目標盡可能迫切,“
歐盟本周則將制定計劃,提高對汙染燃料的征稅,並首次在整個歐盟範圍內對航空煤油征稅。這些措施旨在將航空煤油置于全球減少碳排放努力的前沿。歐盟委員會將提議修訂已有15年曆史的碳排放稅法規,爲低排放燃料提供激勵,並對航空和航運業使用的高汙染能源征稅。這項措施是周三公布的12項政策之一,以確保歐盟能夠實現到2030年平均碳排放量減少55%的目標。
其他措施包括擴大歐盟排放交易計劃,對汽車實施更嚴格的二氧化碳排放規定,以及對某些進口産品征收碳稅。根據法律草案提議,在10年內逐步提高用于航空燃料的汽油、柴油和煤油等汙染最嚴重的燃料的最低稅率。在擬議的體系下,零排放燃料、綠色氫燃料和可持續航空燃料在未來10年內將無需繳納任何稅費。